（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是推進大氣污染防治應對氣候變化的重要內(nèi)容

 

     我國大氣污染防治計劃提出要減少污染物排放，逐步消除重污染天氣；應對氣候變化戰(zhàn)略，對減少溫室氣體排放也提出了明確目標。建筑領域燃煤采暖、施工揚塵等是污染物及溫室氣體排放的重要來源。推進建筑節(jié)能與綠色建筑，轉(zhuǎn)變建筑建造方式和使用過程中的粗放用能模式，可以顯著改善建筑施工現(xiàn)場環(huán)境，有效降低施工揚塵，并降低燃煤采暖消耗，減少含硫含硝污染物以及二氧化碳的排放量，促進環(huán)境保護和空氣品質(zhì)提高，減輕溫室氣體的排放壓力，改善人們生活條件，提高全社會滿意度和幸福感。

 

     （四）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

 

     我國在建筑節(jié)能、建筑智能化、新型建材、建筑工業(yè)化、可再生能源等綠色新技術新產(chǎn)品集成應用等方面，還明顯落后于西方發(fā)達國家。當前歐洲國家低碳社區(qū)和零能耗建筑發(fā)展方興未艾，美國也將生態(tài)城市和綠色建筑作為引導綠色低碳智能新技術創(chuàng)新的重點領域。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，加快發(fā)展超低能耗建筑、新型結(jié)構(gòu)體系建筑、裝配式建筑等，可以有效促進我國建筑業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，確保在新一輪建筑領域科技革命中迎頭趕上。

 

     四、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作目標及重點任務

 

     （一）工作目標

 

     到2020年的工作目標：一是提升節(jié)能和綠色發(fā)展質(zhì)量水平，城市綠色建筑占新建建筑比重達到50%，城市新建建筑能效提升20%以上，部分城市開始推行超低能耗標準，逐步與國際先進標準實現(xiàn)同步發(fā)展。二是實現(xiàn)高效運行和精細化管理，完成老舊住宅節(jié)能改造面積10億平方米，改造建筑采暖能耗強度下降35%以上。完成公共建筑節(jié)能改造2億平方米，改造建筑能效提高20%以上。三是城市能源結(jié)構(gòu)清潔化比重實現(xiàn)突破，城市可再生能源消費比重達到13%以上。四是實現(xiàn)建造方式轉(zhuǎn)型，提高建材綠色化和循環(huán)利用水平。五是建筑節(jié)能與綠色建筑市場和產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，帶動一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在重大關鍵技術上實現(xiàn)突破。

 

     （二）重點任務

 

     1．控制增量，引導城市能源資源消費增長模式。一是實施建筑能效領跑者計劃。發(fā)布我國建筑節(jié)能標準提升路線圖，明確建筑節(jié)能標準提升中長期規(guī)劃目標及提升計劃。加快新建建筑能效提升進程，盡快執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。抓緊出臺以能耗量為約束條件的建筑能耗標準。公布建筑能效標準先進城市，鼓勵比對。全力推廣超低能耗建筑和高星級綠色建筑，鼓勵規(guī)劃建設近零能耗社區(qū)。二是推進綠色建筑全面推廣計劃。實施綠色建筑推廣目標管理機制，將《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》確定的綠色建筑發(fā)展目標，分解到各省級行政區(qū)域。督促各?。▍^(qū)市）落實本地區(qū)年度綠色建筑發(fā)展計劃，并建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈推廣計劃。在條件成熟地區(qū)不斷加大綠色建筑標準的強制執(zhí)行范圍。強化對綠色建筑質(zhì)量的監(jiān)管，將綠色建筑納入規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等工程全過程管理程序；爭取中央財政支持綠色建筑的激勵政策落實到位，鼓勵地方出臺配套財政激勵、容積率獎勵、減免配套費等措施。鼓勵一些先進地區(qū)結(jié)合新區(qū)建設和舊區(qū)改造，建設綠色建筑集中示范區(qū)。三是開展緊湊型綠色城市示范建設。城市新區(qū)規(guī)劃和建設要嚴格控制建設用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。要提高土地利用效率，建立土地適度混合利用、緊湊開發(fā)的用地布局。探索以公共交通為導向的空間布局模式，適度提高公共交通可達地塊的開發(fā)強度。合理利用地下空間。完善軌道交通、快速公交、公共汽車等公共交通系統(tǒng)和步行、自行車交通系統(tǒng)。構(gòu)建綠色市政體系，同步建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)污水全收集、全處理，因地制宜規(guī)劃建設雨水收集及再生水利用系統(tǒng)。注重各類垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運及無害化處理。

 

     2．優(yōu)化存量，挖掘城市能源資源消費節(jié)約潛力。一是推進城市既有建筑節(jié)能及綠色化改造。在北方地區(qū)城市全面推進既有建筑節(jié)能改造，選擇有條件小區(qū)進行高標準的節(jié)能改造和綠色化改造。全面推進供熱計量。在夏熱冬冷地區(qū)探索符合地方氣候條件及用能方式的改造技術路線，并進行試點。全面推進公共建筑能效比對工作，實行重點用能公共建筑動態(tài)管理制度，分地區(qū)、分類型公布公共建筑先進能效標準。開展公共建筑節(jié)能改造重點城市試點。鼓勵以政府與社會資本合作（PPP）等市場化模式實施節(jié)能改造。在學校、醫(yī)院等公益性行業(yè)開展建筑能效比對試點。二是推進城市（建筑）能源資源消費比對行動。全面開展城市消費領域能源資源消耗數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計，并對重點領域、重點行業(yè)的能源資源消費情況進行監(jiān)測，在此基礎上，建立城市建筑及交通能源資源消費信息大數(shù)據(jù)平臺。逐步完善城市能源資源消費信息公開和共享制度，開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。積極倡導城市生活綠色消費模式，大力開展“節(jié)儉養(yǎng)德”宣傳活動，定期發(fā)布城市建筑“節(jié)約之星”先進典型。

 

     3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市能源資源消費清潔發(fā)展。一是實施城市建筑可再生能源強制推廣行動。城市應全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查，并編制城市可再生能源應用規(guī)劃。新建建筑工程應對可再生能源應用條件、適用類型、應用規(guī)模及效果等進行專項論證，具備應用條件的新建建筑，應至少選擇應用一種可再生能源。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的強制推廣力度。二是推進長江流域個性化的清潔供暖工程。在傳統(tǒng)非采暖區(qū)的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產(chǎn)的集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。三是打造城市可再生能源分布式應用系統(tǒng)。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

 

     4．轉(zhuǎn)變模式，促進城市建設模式轉(zhuǎn)型升級。一是大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)。從重點城市開始，逐步提高住宅精裝修的交房比例。二是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑。研究制定必要的激勵政策。加強相關技術研發(fā)、推廣應用。加快國家級木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設。三是全面推廣循環(huán)建材與綠色建材。加強建筑物的拆除管理。穩(wěn)步提高建筑垃圾和工礦業(yè)固體廢棄物制備建材的循環(huán)利用率。建立綠色建材評價標識制度。

 

     5．創(chuàng)新體制，強化市場、產(chǎn)業(yè)、技術的支撐作用。一是發(fā)揮市場機制的基礎性作用。合理界定政府及市場的邊界，既要發(fā)揮政府的行政管理職能及規(guī)劃、標準、財政、稅收等措施的調(diào)控作用，又要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，采用PPP模式、合同能源管理、能效交易、碳交易等多種市場化機制，讓企業(yè)充分參與城市能源資源節(jié)約的各個領域，形成政府引導、企業(yè)參與、市場推動的良好機制。二是注重新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。在推進城市能源資源消費革命中，大力引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、第三方咨詢與服務產(chǎn)業(yè)等，積極打造相關產(chǎn)業(yè)化基地，扶持相關企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術、新產(chǎn)品的標準化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。支持具備條件的企業(yè)申請建設國家工程研究中心，促進成果產(chǎn)業(yè)化。三是突出技術標準的引領作用。完善城市能源資源綠色、低碳消費的標準、技術、指標體系。制定不同氣候區(qū)、不同功能定位的超低能耗建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)的標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。依托國家科技支撐項目等平臺，推動新型建筑材料與裝配式結(jié)構(gòu)體系、近零能耗建筑、綠色建筑技術、可再生能源與分布式能源集成應用技術等重大關鍵技術的研發(fā)與集成示范。注重建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)人才隊伍建設，探索建立建筑能源管理師、建筑能效評估師等職業(yè)資格制度。積極開展國際合作，搭建政府間合作平臺，吸收借鑒國際上在城市規(guī)劃、建設、運行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的先進經(jīng)驗。