《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”，并強調“深入實施節(jié)能降碳改造”。公共機構建筑能耗與碳排放管理是機關事務管理綠色化轉型的關鍵環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計，2024年我國公共機構能耗總量為1.57億噸標準煤，約占我國能源消費總量的2.6%，其中既有建筑能效水平普遍偏低，能耗占比較高。為此，需進一步完善公共機構既有建筑節(jié)能改造標準體系，為公共機構建筑節(jié)能改造提供行動指南。
公共機構既有建筑節(jié)能改造政策與標準基礎
既有建筑節(jié)能改造是指通過對建筑物的結構、用能設備和運營管理系統(tǒng)等方面進行改造，降低能源消耗、提高能源利用效率和減少環(huán)境污染的一系列措施。目前，公共機構既有建筑節(jié)能改造主要圍繞圍護結構改造、能源系統(tǒng)優(yōu)化、照明系統(tǒng)升級、可再生能源利用等方面展開。
我國公共機構建筑節(jié)能改造起步較晚。國家層面，2008年出臺的《公共機構節(jié)能條例》首次明確“公共機構既有建筑維修改造應當嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準”。自“十二五”開始，連續(xù)三個五年規(guī)劃都設定了嚴格的能耗和碳排放強度下降目標，從管理和技術等維度對公共機構節(jié)能改造提供了政策依據(jù)。政策引領下，2024年全國公共機構單位建筑面積能耗較2020年下降4%，成效顯著。改造內容從最初的簡單更換燈具、空調，發(fā)展到集圍護結構保溫、光伏建筑一體化（BIPV）、儲能、智慧能源管理平臺于一體的系統(tǒng)性、綜合性改造。
在節(jié)能降碳政策引領下，我國初步構建起公共機構建筑節(jié)能改造標準體系，涵蓋國家、行業(yè)和地方等多個層面，如表格所示。國家標準方面，如《公共建筑節(jié)能設計標準》《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》等，對公共機構建筑節(jié)能設計、施工等關鍵環(huán)節(jié)提出了基本要求。行業(yè)標準根據(jù)不同行業(yè)特點，對公共機構建筑節(jié)能改造進行細化，如教育行業(yè)的學校建筑節(jié)能改造標準，針對學校人員密集、作息規(guī)律等特點，對教室照明、空調運行時間等作出專門規(guī)定。地方標準在遵循國家標準的基礎上，結合當?shù)貧夂驐l件、能源資源狀況和經濟發(fā)展水平，制定更具針對性的改造標準。如北方寒冷地區(qū)重點強調建筑圍護結構保溫性能提升；南方炎熱地區(qū)則側重于空調系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化。這些標準共同構成我國公共機構建筑節(jié)能改造的標準框架，為節(jié)能改造提供重要依據(jù)。
推進標準體系建設的必要性
落實“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的必然要求。完善公共機構既有建筑節(jié)能改造標準建設，是機關事務部門從制度層面深入貫徹落實“堅持勤儉辦一切事業(yè)”的必然要求和集中體現(xiàn)。《關于提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》要求，通過“嚴格資產配置處置、嚴控資產運行耗費”等6方面12條舉措，將節(jié)約理念貫穿于資產管理、服務保障、運行成本控制的各環(huán)節(jié)，形成全鏈條降本增效的實踐路徑。推進公共機構建筑節(jié)能改造標準體系建設，通過量化能耗限額、設備效率標準等指標，規(guī)范改造審批、驗收評估等流程，將政策要求轉化為執(zhí)行細則，確保財政資金產生最大節(jié)能效益和長期經濟效益。
提升機關事務運行綠色化水平的關鍵手段。運行綠色化的本質是通過結構性變革，從高耗能、高碳排轉向低碳、高效、可持續(xù)模式，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的雙重提升?？茖W合理的節(jié)能改造標準為公共機構建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化提供了依據(jù)，適用于設計、采購、施工、驗收、運維全過程。通過標準規(guī)范建筑圍護結構、供暖通風與空調系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等關鍵用能環(huán)節(jié)的節(jié)能改造，實現(xiàn)建筑能源利用的精細化管理。如規(guī)定公共機構建筑照明系統(tǒng)應采用高效節(jié)能燈具，并結合智能控制系統(tǒng)，根據(jù)室內光線和人員活動情況自動調節(jié)照明亮度，可大幅降低照明能耗。標準還促使節(jié)能改造過程中采用先進的能源管理技術，對建筑能耗進行實時監(jiān)測與分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決能源浪費問題。
實現(xiàn)機關事務服務模式綠色化的有效途徑。機關事務部門需要在推進機關事務標準化、數(shù)字化的同時，把綠色轉型貫穿到工作全過程，營造綠色低碳、集約高效的集中辦公場所。機關事務服務綠色化的核心目標是降低能源消耗、減少環(huán)境影響、提升資源利用效率，而公共機構建筑節(jié)能改造正是通過技術升級、設備優(yōu)化、管理革新等手段，從源頭控耗、過程提效、系統(tǒng)優(yōu)化3個層面，直接推動機關事務服務向綠色化轉型。對公共機構建筑節(jié)能改造標準從細化圍護結構等技術標準、統(tǒng)一驗收與評價標準、推動標準更新與優(yōu)化等方面進行完善，實現(xiàn)對辦公區(qū)建筑功能、環(huán)境質量、設施可靠性的系統(tǒng)性優(yōu)化，提升辦公區(qū)的舒適度、便利性、安全性與可持續(xù)性，最終實現(xiàn)節(jié)能與服務協(xié)同升級。
標準建設面臨的挑戰(zhàn)
標準體系的完整性和協(xié)調性不足。一是標準更新滯后性導致覆蓋范圍局限。現(xiàn)有標準偏重外墻、門窗等圍護結構和空調系統(tǒng)改造，對可再生能源集成（如光伏、地源熱泵）、智能控制系統(tǒng)（如能耗監(jiān)測平臺）等新技術的規(guī)范較少。新技術在應用過程中缺乏相應標準規(guī)范，導致部分工程質量參差不齊。如一些新型光伏一體化建筑材料，安裝工藝、性能指標等在現(xiàn)有標準中未作明確規(guī)定，在實際應用中易出現(xiàn)安裝不規(guī)范、發(fā)電不穩(wěn)定等問題。同時，由于缺乏標準支撐，新技術的推廣應用受到一定阻礙，公共機構和節(jié)能服務企業(yè)對采用新技術能否順利通過驗收等存在顧慮。二是部門協(xié)調不足導致標準制定效率低下。公共機構建筑節(jié)能改造標準的制定與實施涉及多個部門和利益相關方，包括機關事務部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、公共機構、節(jié)能服務企業(yè)等。在標準制定過程中，各部門和利益相關方之間缺乏有效溝通協(xié)調機制，導致標準制定周期長、效率低。不同部門從自身職能出發(fā)，對標準內容的側重點有所不同。如機關事務部門更關注節(jié)能改造對公共機構運行成本的降低和服務質量的提升；而住房城鄉(xiāng)建設部門則側重于建筑工程質量和安全標準把控。
標準執(zhí)行的有效性和適應性不足。一是標準意識不強影響節(jié)能改造成效。部分公共機構對節(jié)能改造標準的重視程度不足，在改造項目中未能嚴格按照標準要求進行設計、施工和驗收。同時，由于節(jié)能改造標準更新速度相對較慢，難以適應快速發(fā)展的節(jié)能技術和不斷變化的市場需求，在一定程度上影響標準的有效執(zhí)行。二是標準難以滿足個性化需求。我國地域遼闊，不同地區(qū)氣候條件、能源資源稟賦和建筑特點差異較大。地區(qū)差異對公共機構建筑節(jié)能改造標準的適用性提出了挑戰(zhàn)。地方標準雖然能夠在一定程度上結合本地特點進行制定，但在標準制定過程中可能面臨技術力量不足、資金短缺等問題，導致標準質量和覆蓋范圍受到影響。
標準實施的監(jiān)督與評估機制有待健全。在改造過程中，由于缺乏協(xié)同監(jiān)管機制，各部門之間職責不清，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響標準的有效執(zhí)行。在施工環(huán)節(jié)，因為缺乏獨立的第三方機構對施工質量、材料性能、技術規(guī)范的符合性進行全程跟蹤監(jiān)督，容易導致“偷工減料”“以次充好”等問題。效果評估體系不科學導致效果難以衡量。很多改造項目完成后，因缺乏長期、可靠的節(jié)能效果測量與驗證，導致無法對改造的實際效益和標準的有效性進行科學回溯與評價。
完善標準體系建設的建議
注重標準體系的完整性與前瞻性。標準制定前期，開展廣泛深入的調研，全面了解公共機構建筑節(jié)能改造的實際需求、技術發(fā)展趨勢以及國內外先進經驗。運用數(shù)字化手段，對節(jié)能改造相關數(shù)據(jù)進行分析和預測，為標準制定提供科學依據(jù)。如通過分析不同地區(qū)公共機構建筑能耗數(shù)據(jù)，合理確定能耗限額標準；提升標準制定的前瞻性，明確標準更新周期。預留一定的技術指標調整空間，鼓勵采用新技術、新產品和新設備，引導公共機構建筑節(jié)能改造向更高水平發(fā)展。如在標準中對智能建筑控制系統(tǒng)、可再生能源應用等領域的新技術提出原則性、前瞻性要求，使標準在較長時間保持適應性和引領性。
促進標準制定與實施各環(huán)節(jié)的協(xié)同合作。搭建標準制定與實施的協(xié)同工作平臺，加強政府部門、公共機構、節(jié)能服務企業(yè)、科研機構等各方之間的溝通與協(xié)作。在標準制定階段，廣泛征求各方意見，提高科學性和合理性。如邀請節(jié)能服務企業(yè)參與標準制定過程，使標準更貼合工程實際需求；鼓勵科研機構提供最新的科研成果和技術信息，為標準制定提供技術支撐。在標準實施階段，利用平臺實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。公共機構通過平臺獲取節(jié)能改造技術方案、節(jié)能服務企業(yè)信息等資源；節(jié)能服務企業(yè)及時了解公共機構的需求和標準實施要求，提供針對性服務。建立跨部門協(xié)調機制，明確各部門在標準制定與實施過程中的協(xié)同工作流程和責任分工。
優(yōu)化標準體系以適應地區(qū)差異。在標準制修訂過程中，緊跟政策導向和實際需求，側重標準缺口領域的研制，進一步完善國家、行業(yè)和地方三級標準體系。國家標準應側重于制定通用性、基礎性的技術要求和原則，為全國公共機構建筑節(jié)能改造提供宏觀指導；行業(yè)標準針對不同行業(yè)公共機構的特點，制定具有行業(yè)針對性的節(jié)能改造標準；地方標準要充分結合本地區(qū)氣候、能源、經濟和建筑特色，對國家和行業(yè)標準進行細化和補充，提高標準的適用性。鼓勵地方在遵循國家標準和行業(yè)標準的基礎上，制定符合本地實際的標準。如一些太陽能資源豐富地區(qū)，可制定專門的公共機構太陽能利用地方標準，對光伏、太陽能熱水系統(tǒng)的設計、安裝、運行管理等方面作出規(guī)定。建立標準動態(tài)調整機制，根據(jù)地區(qū)發(fā)展變化情況對標準進行修訂和完善。定期收集各地標準執(zhí)行過程中的反饋意見，及時調整標準內容，確保標準能夠適應地區(qū)差異。
強化標準實施的監(jiān)督與評估。建立健全標準實施的監(jiān)督管理機制，明確各部門在標準實施監(jiān)督中的職責分工。機關事務部門總體監(jiān)督公共機構執(zhí)行節(jié)能改造標準情況；住房城鄉(xiāng)建設部門加強對節(jié)能改造工程設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督；節(jié)能主管部門監(jiān)測和分析公共機構建筑能耗情況。加強監(jiān)督檢查隊伍建設，提高監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，加大對公共機構建筑節(jié)能改造項目的監(jiān)督檢查力度。建立科學合理的標準實施效果評估體系，定期評估公共機構建筑節(jié)能改造標準的實施效果。通過分析建筑能耗數(shù)據(jù)、節(jié)能改造經濟效益、環(huán)境效益、社會效益等指標，全面評價標準實施效果。
來源：中國機關后勤
