我國(guó)當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，伴隨著對(duì)土地、能源、水等資源的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大影響。以建筑節(jié)能和綠色建筑為抓手，妥善處理好城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的能源資源及環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于確保我國(guó)能源安全、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。
一、我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體情況
（一）建筑能耗總體特點(diǎn)
建筑能耗主要包括建筑供暖、空調(diào)、熱水、照明及各類建筑內(nèi)使用電器所消耗的能源。建筑能耗與地域氣候特點(diǎn)、城市規(guī)劃、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能及用能設(shè)備效率、建筑使用功能及使用人用能行為等密切相關(guān)。我國(guó)地域遼闊，氣候復(fù)雜，從北到南跨越嚴(yán)寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖及溫和等多個(gè)氣候區(qū)，與世界同緯度地區(qū)相比，冬季偏冷夏季偏熱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平及生活習(xí)慣差異明顯，使我國(guó)建筑能耗呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：一是北方與南方建筑能耗差異大，北方地區(qū)以冬季采暖能耗為主，南方地區(qū)以夏季空調(diào)能耗為主；二是城市與農(nóng)村建筑用能差異大，城市以煤、電、油等商品能源消耗為主，農(nóng)村地區(qū)除部分使用商品能源外，秸稈、薪柴等生物質(zhì)能仍大量使用；三是居住建筑與公共建筑能耗差異明顯，居住建筑能耗與居民生活方式密切相關(guān)。
（二）建筑能耗總量大，增長(zhǎng)速度快
據(jù)測(cè)算，2014年，全國(guó)建筑總商品能耗占全社會(huì)終端能耗比例20％左右，如把終端能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換過(guò)程中所產(chǎn)生的損失計(jì)算在內(nèi)，比例將進(jìn)一步提高，是我國(guó)三大重點(diǎn)用能領(lǐng)域之一。與2000年相比，2014年建筑總能耗增長(zhǎng)了1倍左右，并且仍將持續(xù)增長(zhǎng)，主要原因，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑面積持續(xù)快速增長(zhǎng)，2014年我國(guó)全社會(huì)房屋竣工面積達(dá)到35.5億平方米[1,2]，建筑總量的增長(zhǎng)致使能耗增長(zhǎng)較快。二是隨著人民生活水平及建筑服務(wù)水平的提高，建筑內(nèi)用能設(shè)備增加造成建筑能耗的增加。如城鎮(zhèn)居民每百戶擁有空調(diào)器的數(shù)量從2000年的30.8臺(tái)增長(zhǎng)到2012年的126.8臺(tái)[1]，增長(zhǎng)了3倍多。三是城鄉(xiāng)居民對(duì)建筑室內(nèi)舒適度要求的提高使能耗增長(zhǎng)較快。如長(zhǎng)江流域過(guò)去為非采暖地區(qū)，而現(xiàn)在冬季采暖需求逐步增大，致使采暖能耗快速增長(zhǎng)。四是農(nóng)村地區(qū)建筑用能明顯增長(zhǎng)，比例從2001年的31%上升到2014年的超過(guò)60%[3]，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆等地農(nóng)村建筑每年每平方米采暖用煤超過(guò)30公斤[3]，加上照明、炊事、家電等其他生活用能，商品能耗比例超過(guò)70％[3]。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑行業(yè)將逐漸超過(guò)工業(yè)、交通成為用能的重點(diǎn)行業(yè)，占全社會(huì)終端能耗的比例將超過(guò)40％。
（三）建筑節(jié)能與綠色化水平仍然偏低
建筑節(jié)能是在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和使用維護(hù)過(guò)程中，在滿足規(guī)定的建筑功能要求和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)采取技術(shù)措施和管理手段，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行能耗、提高能源利用效率的過(guò)程。綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
由于我國(guó)建筑節(jié)能工作起步較晚，20世紀(jì)80年代之前的老舊建筑及80年代后建設(shè)的大量新建建筑，仍為不節(jié)能建筑。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比仍達(dá)60%左右[5]。同時(shí)，我國(guó)目前的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有不小差距，（按照同樣水平的室內(nèi)舒適度計(jì)算）我國(guó)北方住宅全年供暖能耗指標(biāo)，依然為發(fā)達(dá)國(guó)家的1.5~2倍，公共建筑的供冷供熱全年能耗指標(biāo)，我國(guó)約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1.2~1.5倍[6]。綠色建筑發(fā)展方面，發(fā)達(dá)國(guó)家從1990年開(kāi)始相繼開(kāi)發(fā)了適應(yīng)不同國(guó)家氣候特點(diǎn)的綠色建筑評(píng)估體系，為決策者和設(shè)計(jì)者提供技術(shù)依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全球綠色建筑發(fā)展起到了重要作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從2008年才開(kāi)始逐步推廣綠色建筑，綠色建筑發(fā)展水平和質(zhì)量仍不高，存在總量規(guī)模仍然偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、高性能比例小以及綜合效果多數(shù)停留在設(shè)計(jì)階段等問(wèn)題，綠色建筑推進(jìn)效果大打折扣。
二、我國(guó)推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑所取得的工作成效
（一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
2014年全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能建筑面積16.6億平方米，可形成1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積105億平方米,約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的38%，共形成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
（二）大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展
截至2014年年底，全國(guó)共有2559個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，總建筑面積超過(guò)2.8億平方米，其中2014年度有1017個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積1.13億平方米。綠色建筑強(qiáng)制推廣工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)累計(jì)強(qiáng)制推廣綠色建筑面積3.78億平方米。到“十二五”末，全國(guó)累計(jì)推廣綠色建筑面積超過(guò)10億平方米。
（三）既有居住建筑節(jié)能改造
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安排2014年度北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造計(jì)劃1.75億平方米，截至2014年年底，各地共計(jì)完成改造面積2.1億平方米，“十二五”前4年累計(jì)完成改造面積8.3億平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，2014年共計(jì)完成改造面積1521萬(wàn)平方米，累計(jì)完成改造面積7090.58萬(wàn)平方米。
（四）公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)
截至2014年底，全國(guó)累計(jì)完成公共建筑能源審計(jì)12900余棟，對(duì)13000余棟建筑能耗情況進(jìn)行了公示，在33個(gè)省（區(qū)、市）建設(shè)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)7400余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全國(guó)完成公共建筑節(jié)能改造面積3927.5萬(wàn)平方米。
（五）可再生能源建筑應(yīng)用
截至2014年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4.6億平方米，太陽(yáng)能光電建筑裝機(jī)容量達(dá)到2500兆瓦。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展具有重要意義
（一）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)
我國(guó)目前在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中暴露了一系列亟待解決的問(wèn)題，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)以規(guī)模擴(kuò)張為導(dǎo)向，城市規(guī)劃執(zhí)行持續(xù)性不強(qiáng)，資源環(huán)境消耗增長(zhǎng)過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，公共服務(wù)能力水平不高，部分城市大氣及水污染嚴(yán)重等問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》以及《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》都明確提出，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源。加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建筑建造及運(yùn)行管理等方面，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
（二）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展是落實(shí)國(guó)家能源消費(fèi)革命和能源安全戰(zhàn)略的重要舉措
推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略部署。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)量巨大，同時(shí)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，建筑能耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很低，單位建筑面積能耗僅為美國(guó)的1/3左右[3,4]，建筑服務(wù)條件與舒適水平比較低。隨著人民群眾對(duì)室內(nèi)熱舒適度要求的提高，采暖線南移、建筑用能模式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村用能“城市化”問(wèn)題等趨勢(shì)發(fā)展越發(fā)明顯，建筑能耗剛性增長(zhǎng)壓力巨大。通過(guò)建筑節(jié)能與發(fā)展綠色建筑，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走節(jié)能、高效、綠色、低碳的發(fā)展道路，使我國(guó)能以較低的能源消耗實(shí)現(xiàn)人民群眾比較高的生活需求，可有效減緩建筑能耗總量增長(zhǎng)速度，確保我國(guó)能源消費(fèi)革命和能源安全戰(zhàn)略順利實(shí)施。
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