為應(yīng)對(duì)能源緊缺狀況，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于減少溫室氣體排放從而減緩氣候變化的目標(biāo)，我國(guó)從“十一五”開始推行節(jié)能減排政策。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2005年降低20％的目標(biāo)。

    在我國(guó)日益增長(zhǎng)的能源后面，商業(yè)和家庭能源消耗成為了一個(gè)重要的增長(zhǎng)源。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年中國(guó)商業(yè)和家庭能源消耗占全國(guó)總量的20％。僅就家庭能耗而言，中國(guó)的家庭用電量每年增長(zhǎng)11％~15％，主要源于家用電器的使用。商業(yè)能耗主要來源于商用樓設(shè)備和設(shè)施運(yùn)行。

    在商業(yè)和家庭能源消耗中，取暖、通風(fēng)和空調(diào)能源消耗的比例最高，占商業(yè)和家庭能源消耗的60％~65％，其中空調(diào)能耗大約占10％(比如制冷)。房間空調(diào)器銷售量的不斷增長(zhǎng)反映出商業(yè)和家庭日益增長(zhǎng)的空調(diào)需求，其中家用空調(diào)器的銷售增長(zhǎng)尤為突出。

    來自中國(guó)電器行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)八九十年代開始，我國(guó)房間空調(diào)器產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。2007年，我國(guó)房間空調(diào)器產(chǎn)量已達(dá)到7500萬臺(tái)，約占全世界房間空調(diào)器產(chǎn)量的75％。

    隨著房間空調(diào)器產(chǎn)業(yè)也成為中國(guó)工業(yè)的支柱之一，房間空調(diào)器成了各種家用電器中能源消耗最高的電器。數(shù)據(jù)顯示，目前房間空調(diào)器占全國(guó)耗電總量的5.9％，使全國(guó)耗電峰值上升4.35萬兆瓦，達(dá)到三峽大壩裝機(jī)容量(1.7萬兆瓦)的2.5倍以上。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，未來10年我國(guó)房間空調(diào)器保有量將翻一番，房間空調(diào)器的使用將成為中國(guó)能源消耗和溫室氣體排放的一個(gè)重要因素。

    與我國(guó)房間空調(diào)器增長(zhǎng)迅速不相匹配的是，我國(guó)大多數(shù)房間空調(diào)器的能效等級(jí)是低能效等級(jí)。

    根據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)2008年調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)生產(chǎn)的房間空調(diào)器中大約86％的能效等級(jí)是5級(jí)(5級(jí)是最低能效等級(jí)，對(duì)于制冷量小于4500瓦的房間空調(diào)器，其能效比在2.6－2.8之間)，這使得我國(guó)房間空調(diào)器市場(chǎng)陷入惡性循環(huán)。因?yàn)槟苄г礁叩姆块g空調(diào)器通常價(jià)格越貴，而消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)選擇價(jià)格便宜但是能效較低的產(chǎn)品，導(dǎo)致節(jié)能房間空調(diào)器的銷售量低，這樣進(jìn)一步提高了節(jié)能產(chǎn)品的成本和價(jià)格。

    考慮到我國(guó)生產(chǎn)的房間空調(diào)器在世界市場(chǎng)的比重及其能效水平，推動(dòng)中國(guó)空調(diào)市場(chǎng)走出惡性循環(huán)刻不容緩。

    而要解決這個(gè)矛盾，目前最需要做的是通過建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制和利用合適的節(jié)能技術(shù)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)，如在房間空調(diào)器的使用過程中減少溫室氣體排放、提高在國(guó)內(nèi)銷售和出口的房間空調(diào)器的平均能效、提高高效節(jié)能型房間空調(diào)器產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)房間空調(diào)器企業(yè)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，以及提高公眾節(jié)能意識(shí)，特別是對(duì)使用節(jié)能房間空調(diào)器的認(rèn)識(shí)。

    “全球環(huán)境基金節(jié)能房間空調(diào)器推進(jìn)項(xiàng)目”正好為解決這個(gè)矛盾提高了外在的動(dòng)力。

    這個(gè)項(xiàng)目將通過一系列活動(dòng)推動(dòng)住宅樓和商業(yè)樓廣泛使用節(jié)能空調(diào)設(shè)備或系統(tǒng)，從而提高能效，其重點(diǎn)是消除影響節(jié)能房間空調(diào)器生產(chǎn)和銷售的主要障礙。