某市公安分局交通巡警辦公樓改擴建工程，經區(qū)計劃委員會批準，工程項目總投資為4000萬元，其中空調設備為改擴建項目中的重要設備，經初步測算其采購資金約占總投資的6％。

　　    經區(qū)政府采購辦公室初審后，決定采用邀請招標進行采購?？照{的安裝數量為248臺，財政預算撥款審定為239萬元。

　　    招投標的前前后后

　    　某招標公司接受委托、簽訂招標委托書后，根據委托方提供的技術參數及要求，組織編寫招標文件。按空調型號要求，此次招標標的分兩包，第1包為掛壁式和立柜式共計158臺，第2包為嵌入式共計90臺。

　　    與此同時，在2004年2月26日，由區(qū)公安分局、區(qū)政府采購辦公室和招標機構三方組成項目工作小組。由區(qū)財政局、區(qū)公安分局、招標機構和市產品質量監(jiān)督檢驗所有關專家、領導組成了7人評標小組。

　　    截止3月3日上午11:00，共收到投標標書3份。同日14:00在招標公司會議室舉行了開標大會，市公證處公證員到會公證。

　　    3月4日至10日，在招標機構的組織下，招標工作小組審閱投標文件，組織詢標。

　    　3月18日，評標小組開始進行評標。此次招標的評標、定標采用投標價與詢標價相結合的定標方式。

　    　評標小組經過對標書及詢標確認的各供應商空調設備的質量、品牌、性能、價格、售后服務等綜合比較，于3月29日確定甲公司為第1包預中標單位，乙公司為第二包預中標單位。由于在此期間，區(qū)公安分局對房型設計做了修改，經項目工作小組同意并報財政部門批準，對原項目投標文件的數量做了必要的修正。為此，項目工作小組與預中標供應商進行了相關問題的商務談判并達成一致。

　　    最后，經區(qū)公安分局確認后，于4月1日發(fā)出中標通知書。區(qū)公安分局與中標供應商分別簽訂了合同。

　　    專家評述

　　    成立項目工作組 為保證招標項目順利實施，由公安分局、政府采購辦公室和招標公司三方組成了項目工作小組。區(qū)政府采購辦公室在此次招標活動中，起到了溝通用戶和招標機構的橋梁作用。通過招標這種競爭手段既維護了最終用戶的利益，又達到了節(jié)約財政支出的目的。

　　    采用國內邀請招標形式進行 此次貨物采購屬于大宗成熟產品的采購，采用較為有限的邀請招標方式進行，從招標效果上看，也達到了一定節(jié)約資金的目的，但從所提供的資料上看，原擬定邀請5家制造供應商參加投標（3家由用戶推薦，兩家由招標公司推薦），但從投標情況看，只有用戶推薦的三家參加了投標，使最終的競爭缺乏廣泛性和充分性。

　　    編制標書 此項目由于委托了專業(yè)招標機構，因此標書編制嚴謹，層次清晰，語言規(guī)范。

　　    開標過程在公證處監(jiān)督下進行 程序嚴謹、規(guī)范，充分體現了招標公司的專業(yè)能力。

　　    不足之處

　　    由區(qū)財政局、區(qū)公安分局、招標公司和市產品質量監(jiān)督檢驗所有關專家7人組成評標小組。但評標過程與結果還存在一些尚待改進之處：

　　    評標小組組成人數符合要求，且主要由用戶代表、技術專家組成，具有權威性和廣泛性。評標采用了價格和技術參數對比表評議，對于空調這種技術含量較低的產品是完全能夠滿足要求的，但評標結論中對于某些投標商所投貨物的評議仍帶有不十分準確的非定性結論。

　　    在招標技術規(guī)格及要求中“如嵌入式沒有，請按立柜式報價”，而在“評標結論”中對供應商提供立柜式空調以“不符合業(yè)主房型，故不予以采納”做出回答，這是不合理的。

　　    上述的否定不論從招標要求和合同有關法律要求上講，都欠妥當。招標文件是招標活動中的法定依據，上面提出對供應商的要求，屬于正式要約性質的內容，除非其他條件不符合招標要求，否則僅用房型不符加以否定，理由不充足，起碼屬于招標文件技術和供貨要求中所提條件表述不準確。

　　    房間用空調屬于市場較為成熟和價格又較為透明的貨物，它在投標價格的要求上，最好將設備價與其他服務類價格分開報價，以利于準確的評標。如要求合并報價也應該在“投標要求”中明確這一要求，而僅僅在“合同特殊條款”中提出是不夠的。

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