風(fēng)能的開發(fā)利用是我國發(fā)展可再生能源的重要組成部分。根據(jù)初步完成的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國利用風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量將由目前的130萬千瓦上升至3000萬千瓦。2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施，對可再生能源的開發(fā)利用起到了推波助瀾的作用，為風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
翻開歷史可以看到，我國的風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)走過了20年的歷程。但遺憾的是，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒有在這20年的歷程中取得應(yīng)有的成就。無論是技術(shù)水平還是市場規(guī)模，我國都落后于國外。隨著我國能源形勢的日益緊張，發(fā)展可再生能源乃大勢所趨，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)在2020年裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦的目標(biāo)，需要培育一個什么樣的政策環(huán)境呢？
自主創(chuàng)新是降低成本必由之路
我國陸地上的大風(fēng)場主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西北地區(qū)，以及廣東、浙江等沿海地區(qū)。在海上，從渤海、黃海到臺灣海峽等都有很好的風(fēng)力資源可以利用。資料顯示,我國的風(fēng)能資源儲量居世界前列，而且商業(yè)化、規(guī)模化的潛力很大。
我國風(fēng)電起步不晚，但如今和世界風(fēng)電發(fā)展的差距卻在加大。早在1995年，原國家電力部就提出，到2000年我國風(fēng)機(jī)規(guī)模要達(dá)到100萬千瓦，但截至2004年底，全國40多個風(fēng)電場總裝機(jī)容量為76.4萬千瓦，僅占全國電力裝機(jī)的0.14%；2005年，才完成2000年的裝機(jī)目標(biāo)。資料表明，我國風(fēng)電開發(fā)甚至還趕不上印度，目前印度的風(fēng)電裝機(jī)容量有211萬千瓦，大大超過我國。
國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長周篁分析說，在世界風(fēng)電發(fā)展如火如荼的背景下，我國的風(fēng)電建設(shè)舉步不前，其根源主要是風(fēng)電電價高于煤電電價，而造成風(fēng)電電價高的原因是因為風(fēng)電的發(fā)電設(shè)備貴，我們自己不能制造大型風(fēng)電設(shè)備，只能從國外購買。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的統(tǒng)計，2004年中國大陸累計總裝機(jī)市場份額中，國內(nèi)企業(yè)只占18%，進(jìn)口企業(yè)占到了82%，大部分為丹麥、德國、西班牙等歐洲企業(yè)。
核心技術(shù)不掌握，只能購買國外的風(fēng)機(jī)設(shè)備，導(dǎo)致風(fēng)電成本始終降不下來?！斑M(jìn)行自主創(chuàng)新、實現(xiàn)大型風(fēng)機(jī)設(shè)備國產(chǎn)化，是降低風(fēng)電成本的必由之路。”科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司能源交通處處長李寶山說。
近兩年，國家有關(guān)部門為促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策措施，鼓勵相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并起到了積極的效果。但在經(jīng)費投入上，各方的意見卻難以統(tǒng)一。中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛認(rèn)為，國家在“十一五”期間，應(yīng)針對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，重點支持幾家有實力的企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破，從而帶動整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作為從事風(fēng)電開發(fā)利用并已具備一定實力的公司之一，龍源電力集團(tuán)也在積極爭取國家的政策、資金支持。龍源電力集團(tuán)開發(fā)部副主任蔡兆文希望國家更多地向有實力的企業(yè)傾斜，這些企業(yè)從事風(fēng)電技術(shù)研發(fā)已有多年，有一定的技術(shù)積累，在風(fēng)電發(fā)展的機(jī)遇期，這些企業(yè)急需國家政策和大量資金支持。
對此，作為政府官員的李寶山甚感無奈。一方面，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，尤其是實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率70％的目標(biāo)，我國急需要在大型風(fēng)機(jī)制造技術(shù)方面有所突破。另一方面，政府希望培育以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，政府的政策和資金瞄準(zhǔn)的是整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)費不可能只投入到少數(shù)幾家企業(yè)中。
目前，我國風(fēng)機(jī)設(shè)備的研制開發(fā)，主要走的是“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的路子。李寶山指出，近年來由于我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇期，許多企業(yè)紛紛進(jìn)入，重復(fù)引進(jìn)國外技術(shù)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)電成本現(xiàn)實仍沒有下降。今后，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)只有更多地走自主創(chuàng)新的路子，才能使我國的風(fēng)電成本真正下降。
招投標(biāo)模式不利形成健康產(chǎn)業(yè)鏈
與風(fēng)電成本高相對應(yīng)的是風(fēng)電成本分?jǐn)倖栴}。2006年1月初，《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》作為《可再生能源法》的配套法規(guī)之一，由國家發(fā)改委頒布。該《試行辦法》規(guī)定，各類可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電項目上網(wǎng)電價按照招標(biāo)形成的價格確定。
在此之前，業(yè)界一直期待《可再生能源法》配套法規(guī)的出臺。但該《試行辦法》出臺后，仍引起眾多爭議，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為由招標(biāo)形成價格會遏制風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。據(jù)了解，目前國內(nèi)已經(jīng)建成或正在建設(shè)的風(fēng)電項目中，采取招投標(biāo)形式建設(shè)的風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他政府定價的風(fēng)電項目。政府定價項目中風(fēng)電上網(wǎng)電價最高的浙江蒼南山電價，達(dá)到1.2元每千瓦時，而招投標(biāo)項目中電價最低的江蘇如東一期上網(wǎng)電價，僅為0.436元每千瓦時，內(nèi)蒙輝騰錫勒上網(wǎng)電價僅有0.426元/每千瓦時，相差懸殊。如東項目因銀行認(rèn)為項目利潤率水平太低，還導(dǎo)致貸款難以落實。
有專家認(rèn)為，如果采用國產(chǎn)設(shè)備，風(fēng)電成本可以下降20％左右。但清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究院張希良教授認(rèn)為，即使考慮通過風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化，風(fēng)電廠建設(shè)成本有一定下降空間，可是招投標(biāo)機(jī)制的存在仍然可能下壓風(fēng)力發(fā)電的利潤，不利于風(fēng)電這一最具備經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模型的可再生能源的迅速發(fā)展，對于相應(yīng)風(fēng)電設(shè)備公司亦構(gòu)成不利因素。
國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，按照目前的裝機(jī)容量和設(shè)備水平，每度風(fēng)電的成本為0.5～0.6元，理論上招標(biāo)價格只有高于成本價企業(yè)才可能盈利，“但事實上，過去3年中標(biāo)的風(fēng)電價格絕大部分均低于成本價，而且都是最低價中標(biāo)”。
對此，施鵬飛也表示擔(dān)憂。他說，一些企業(yè)為了拿到項目，會在投標(biāo)時不切實際地壓低價格，中標(biāo)后企業(yè)為了節(jié)約成本，只能采用一些落后的技術(shù)，或采購一些淘汰的設(shè)備，這樣建成的風(fēng)電場其效果可想而知?，F(xiàn)在中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，把電價龍頭壓低以后，產(chǎn)業(yè)鏈直到末端都難以健康發(fā)展。
“健康、可持續(xù)的風(fēng)電市場，應(yīng)該使投資者獲得合理的、略高于煤電的回報?！笔i飛舉例說。
據(jù)國家發(fā)改委副主任張國寶透露，《可再生能源法》的配套法規(guī)將有12個之多。這些配套法規(guī)將由發(fā)改委、財政部、國家質(zhì)檢總局分別完成。這12個配套法規(guī)分別是：《水電適用可再生能源法的規(guī)定》、《可再生能源資源調(diào)查和技術(shù)規(guī)范》、《可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)》、《可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策》、《可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)傓k法》、《可再生能源發(fā)展專項資金》、《農(nóng)村地區(qū)可再生能源財政支持政策》、《財政貼息和稅收優(yōu)惠政策》、《太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合規(guī)范》、《可再生能源電力并網(wǎng)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。希望這些配套法規(guī)，能對可再生能源的發(fā)展起到真正的推動作用。
全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏說，《可再生能源法》實施一段時間后，全國人大將適時組織對這部法律的執(zhí)法檢查。他坦陳，這部法律在實施過程中，肯定會遇到一些問題，其中可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)問題可能是最突出的，因為其上網(wǎng)定價費用分?jǐn)傓k法雖然配套法規(guī)有規(guī)定，但在實施過程中不可能沒有問題，這就需要對配套法規(guī)進(jìn)一步修改、完善。
穩(wěn)定的激勵政策 保障市場良性循環(huán)
據(jù)了解，國際上一些風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國家，在起步之初都不無例外地得到了本國政府在政策上的大力扶持。美國聯(lián)邦政府給予風(fēng)電開發(fā)者的優(yōu)惠政策是，不僅購買設(shè)備完全免稅，而且投產(chǎn)后還減免部分生產(chǎn)稅，每發(fā)電１千瓦時就減稅1.5美分。
在印度，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電業(yè)增值稅也是全免，工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風(fēng)電的部分可免交36％的所得稅。而且印度還專門成立了非常規(guī)能源部，同時由政府牽頭成立了再生能源投資公司，為新能源開發(fā)提供低息貸款以及幫助新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行融資。同時，印度政府還提供給相關(guān)企業(yè)10％至15％的裝備投資補貼，并從1992年起，對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實行100％的加速折舊政策，同時規(guī)定風(fēng)力發(fā)電企業(yè)５年免繳企業(yè)所得稅等等優(yōu)惠政策。此外，印度政府還實施了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資鼓勵政策，開設(shè)創(chuàng)業(yè)園、為企業(yè)提供技術(shù)幫助等。印度電力法還規(guī)定，新能源發(fā)電至少要占10％，并實行電價優(yōu)惠。
德國也在頒布的新能源法律規(guī)定中特別提到了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。其中規(guī)定，政府給風(fēng)電以每千瓦時9.1歐分的補貼，補貼政策至少保持5年。自2002年１月１日起，每年遞減1.5％。即使高補貼率實施期滿，風(fēng)電投資商仍可享受每千瓦時6.19歐分的補貼。具體補貼期限是以風(fēng)電收益達(dá)到150％作為參照收益率來測算的。
在我國，雖然有關(guān)部門在前些年已經(jīng)出臺了一些鼓勵措施以推動對風(fēng)能的開發(fā)利用，但由于缺乏國家從戰(zhàn)略高度上的足夠重視，因此所謂的鼓勵措施其實難以起效。國家發(fā)改委可再生能源辦公室主任梁志鵬曾指出，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電從1989年興起至今，如果能夠真正得到國家相關(guān)政策的積極扶持，“高成本、低電價”的市場困局其實并不難破解。
梁志鵬還提出，我國的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，只能從做大風(fēng)電市場破題，而要做大風(fēng)電市場，除了給予企業(yè)一些優(yōu)惠的扶持政策以外，還可以借鑒國外對風(fēng)力發(fā)電實行的“綠色配額”做法，即要求電網(wǎng)公司必須采購一定量的風(fēng)電，實行多購獎勵、少購處罰的辦法，將其采購比例按國家發(fā)展風(fēng)能的規(guī)劃測算，并允許將這部分成本攤?cè)腚妰r。
采訪中，不少專家學(xué)者和企業(yè)界人士都認(rèn)為，穩(wěn)定的激勵政策將能保障風(fēng)電市場良性循環(huán)。他們認(rèn)為，在《可再生能源法》及其配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，同時輔以信貸、稅收、消費等方面的鼓勵政策，從而引導(dǎo)更多的投資進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而借鑒彩電、汽車等行業(yè)的國產(chǎn)化方式，才能真正促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
