本報(bào)告為系列報(bào)告“大氣中國(guó)：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程”的第五期，記錄并分析 2018 年338 個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)；回顧2018年我國(guó)在大氣污染防治方面的政策和管理措施及實(shí)際進(jìn)展情況；并首次對(duì)169個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了空氣質(zhì)量管理綜合評(píng)估和排名。

本報(bào)告的編制秉承系列報(bào)告客觀記錄的原則，系統(tǒng)地收集了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與政策信息，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與全面性，如實(shí)呈現(xiàn)國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域與城市2 0 1 8 年的空氣質(zhì)量變化，以及為治理大氣污染所開(kāi)展的工作與進(jìn)展。本報(bào)告所使用的數(shù)據(jù)與信息均來(lái)自于政府主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布與官方分享，具體來(lái)源包括：1）空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)：環(huán)保部、環(huán)保廳、環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)與官方新聞；2）政策信息：政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議報(bào)告、主流媒體引用官方來(lái)源的報(bào)道。

結(jié)論

空氣質(zhì)量

2018 年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）實(shí)施的開(kāi)篇之年，全國(guó)338 個(gè)城市的空氣質(zhì)量延續(xù)了過(guò)去5 年的改善勢(shì)頭，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由78% 升至79.3%，193 個(gè)城市的優(yōu)良天數(shù)比例大于80%，同比增加18 個(gè)。共121 個(gè)城市實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)空氣污染物年均濃度全部達(dá)標(biāo)，同比增加22 個(gè)城市。細(xì)顆粒物（PM2.5）污染水平持續(xù)得到有效遏制，年均濃度與超標(biāo)城市比例繼續(xù)下降。盡管如此，PM2.5的超標(biāo)城市比例仍占一半以上。此外，近地面臭氧（O3）污染問(wèn)題仍在進(jìn)一步加重，O3 的年均濃度、超標(biāo)天數(shù)、超標(biāo)城市數(shù)量繼續(xù)上升。

空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善，O3 污染加重的趨勢(shì)仍未得到緩解

2018 年，338 城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，共121 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加22 個(gè)城市。從污染物年均濃度來(lái)看，PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）繼續(xù)下降， 338 城市SO2 全部達(dá)標(biāo)，CO 僅有一個(gè)城市超標(biāo)。O3 污染加重的趨勢(shì)未得到緩解，年均濃度仍然略有上升，但增幅放緩，由2017 年的8% 降低至2018 年的1.3%。各污染物超標(biāo)城市數(shù)量的變化趨勢(shì)同濃度相同，O3 超標(biāo)城市繼續(xù)增加（如圖1-2）。

      大多數(shù)城市PM2.5 年均濃度有所下降，河南省城市普遍超標(biāo)天數(shù)上升

從城市PM2.5 年均濃度來(lái)看，169 個(gè)重點(diǎn)城市中共149個(gè)城市同比下降，下降比例為0.8%-32.8%， 16 個(gè)城市改善比例大于20%，哈爾濱改善幅度最大。14 個(gè)城市年均濃度惡化，升高比例為1.7%-15.4%，其中濃度上升幅度大于10% 的城市是荊門(mén)和西寧。

從達(dá)標(biāo)天數(shù)來(lái)看，169 個(gè)重點(diǎn)城市中59 個(gè)城市的達(dá)標(biāo)天數(shù)相比2017 年減少，共有14 個(gè)城市減少20 天以上。 河南省城市普遍表現(xiàn)不佳，所屬17 個(gè)城市中共有14 個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)同比減少，其中9 個(gè)城市排在減少天數(shù)最多的前十位，惡化范圍為24-53 天, 惡化最嚴(yán)重的城市為信陽(yáng)。

第一部 空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2018 年是《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的開(kāi)篇之年，全國(guó)338 個(gè)城市的空氣質(zhì)量延續(xù)了過(guò)去5 年的改善勢(shì)頭，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由78% 升至79.3%，193 個(gè)城市的優(yōu)良天數(shù)比例大于80%，提前達(dá)到《三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，同比增加18 個(gè)。共121 個(gè)城市實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)空氣污染物年均濃度全部達(dá)標(biāo)，同比增加22 個(gè)城市。PM2.5污染水平持續(xù)得到有效遏制，PM2.5 的年均濃度與超標(biāo)城市比例繼續(xù)下降。盡管如此，PM2.5 的超標(biāo)城市比例仍占一半以上。此外，O3 污染問(wèn)題仍在進(jìn)一步加重，O3 的年均濃度、超標(biāo)天數(shù)、超標(biāo)城市數(shù)量繼續(xù)上升。

PM2.5

對(duì)比2017 年，2018 年338 個(gè)城市PM2.5 年均濃度范圍由10-86μg/m3 變?yōu)?-74μg/m3， 平均濃度由43μg/m3 下降至39μg/m3，整體超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35μg/m3 的濃度限值11.4%。

達(dá)標(biāo)城市不足一半之?dāng)?shù)，但達(dá)標(biāo)比例有所上升，由35.8% 增長(zhǎng)至43.8%。

重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀及周邊年均濃度降幅最大，由68μg/m3 降至60μg/m3，降幅11.8%；汾渭平原的PM2.5 污染水平與京津冀及周邊地區(qū)非常接近，在《三年行動(dòng)計(jì)劃》中成為新的重點(diǎn)區(qū)域，年均濃度由65μg/m3 降至58μg/m3，降幅10.8%。這兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域仍然是空氣污染的“ 熱點(diǎn)” 區(qū)域，年均濃度距離達(dá)到PM2.5 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35μg/m3 還有非常大的差距。長(zhǎng)三角年均濃度由49μg/m3 降至44μg/m3，降幅10.2%，整體保持穩(wěn)步改善的趨勢(shì)但是仍未達(dá)標(biāo)。珠三角城市在大氣十條實(shí)施期間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大幅度改善并且達(dá)標(biāo)，不再列為《三年行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)區(qū)域。珠三角年均濃度在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上仍然實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步下降，由34μg/m3 降至32μg/m3，降幅6.3%。

PM10

對(duì)比2017 年，2018 年338 個(gè)城市PM10 年均濃度范圍由23-154μg/m3 變?yōu)?8-190μg/m3，平均濃度由75μg/m3 下降至71μg/m3，超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（70μg/m3）1μg/m3。

達(dá)標(biāo)城市比例由47.0% 增長(zhǎng)至56.8%，首次過(guò)半。

重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀及周邊由120μg/m3 降至109μg/m3，降幅9.2%，汾渭平原由114μg/m3 降至106μg/m3，降幅7.0%，這兩個(gè)區(qū)域的顆粒物污染水平仍然較高。長(zhǎng)三角由78μg/m3降至70μg/m3，降幅10.3%，首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。珠三角在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，由53μg/m3 降至50μg/m3，降幅5.7%。

SO2

SO2 年均濃度在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。對(duì)比2017 年，2018年338 個(gè)城市SO2 年均濃度范圍由2-84μg/m3 變?yōu)?-46μg/m3，平均濃度由18μg/m3 下降至14μg/m3，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)60μg/m3。

達(dá)標(biāo)城市比例由99.1% 增長(zhǎng)至100%，SO2 成為首個(gè)所有城市均能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的污染物。

重點(diǎn)區(qū)域全部達(dá)標(biāo)，其中，汾渭平原年均濃度最高，但降幅最大，由38μg/m3 降至24μg/m3，降幅36.8%；京津冀及周邊由29μg/m3 降至20μg/m3， 降幅31%； 長(zhǎng)三角由15μg/m3降至11μg/m3，降幅26.7%。此外，珠三角由11μg/m3 降至9μg/m3，降幅18.2%。

NO2

在六項(xiàng)污染物指標(biāo)中，NO2 年均濃度下降幅度較小。對(duì)比2017年，2018 年338 個(gè)城市NO2 年均濃度范圍由9-59μg/m3 變?yōu)?-56μg/m3，盡管年均濃度的平均水平在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（40μg/m3）以下，但下降幅度較小，由31μg/m3 降至29μg/m3。

達(dá)標(biāo)城市比例由80.2% 升高至84.6%。

重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀及周邊與汾渭平原的年均濃度超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均為43μg/m3，同比分別下降8.5% 和4.4%；長(zhǎng)三角與珠三角均降至35μg/m3，降幅均為5.4%。

CO

CO 年均濃度在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。對(duì)比2017 年，2018年338 個(gè)城市CO 日均值第95 百分位數(shù)濃度范圍由0.5-5.1mg/m3 變?yōu)?.6-4.9mg/m3，平均濃度由1.7mg/m3 下降至1.5mg/m3，低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)4mg/m3 水平。

達(dá)標(biāo)城市比例由98.8% 增長(zhǎng)至99.7%，僅有一個(gè)城市未能達(dá)標(biāo)。

重點(diǎn)區(qū)域全部達(dá)標(biāo)，其中，京津冀及周邊降幅最大，由2.9mg/m3 降至2.2mg/m3，降幅達(dá)24.1%；汾渭平原由2.7mg/m3 降至2.3mg/m3，降幅14.8%；長(zhǎng)三角由1.4mg/m3 降至1.3mg/m3，降幅7.1%。此外，珠三角由1.2mg/m3 降至1.1mg/m3，降幅8.3%。

O3

O3 仍然是唯一年均濃度不降反升的污染物。2018 年，338 個(gè)城市O3 日最大8 小時(shí)平均值第90 百分位數(shù)濃度范圍由78-218μg/m3 變?yōu)?6-217μg/m3，平均濃度雖然達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)160μg/m3，但由149μg/m3 上升至151μg/m3。

達(dá)標(biāo)城市比例繼續(xù)降低，由67.8% 下降至65.4%，降幅同比放緩。

重點(diǎn)區(qū)域均未能達(dá)標(biāo)，成為京津冀及周邊、長(zhǎng)三角超標(biāo)天數(shù)最多的首要污染物，且京津冀及周邊和長(zhǎng)三角濃度持續(xù)升高—京津冀及周邊地區(qū)與長(zhǎng)三角均升高1μg/m3，分別由198μg/m3 升至199μg/m3、166μg/m3 升至167μg/m3。汾謂平原由185μg/m3 降至180μg/m3，降幅2.7%，成為超標(biāo)天數(shù)僅次于PM2.5 的首要污染物。此外，珠三角由165μg/m3 降至164μg/m3，但仍是超標(biāo)天數(shù)最多的首要污染物。

第二部分 政策實(shí)施與進(jìn)展

2018 年是中國(guó)大氣污染防治歷史上承前啟后的關(guān)鍵一年。在成功實(shí)施大氣十條的基礎(chǔ)上，2018 年我國(guó)又揭開(kāi)了《三年行動(dòng)計(jì)劃》的新篇章，進(jìn)入藍(lán)天行動(dòng)2.0 時(shí)代。

2013-2017 年，城市空氣質(zhì)量得到整體改善，但大氣污染防治的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，338 個(gè)城市中尚有六成以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)。另一方面，藍(lán)天行動(dòng)的任務(wù)也更加艱巨，隨著一系列重大減排工程和項(xiàng)目的實(shí)施和落地，減排空間逐漸壓縮，治理難度也隨之升級(jí)。

2018 年大氣污染防治施策進(jìn)一步拓廣、深入和精準(zhǔn)化——基于空氣質(zhì)量現(xiàn)狀水平，將空氣污染問(wèn)題較為嚴(yán)重的汾渭平原新增為重點(diǎn)區(qū)域；通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)深度減排；依托科研攻關(guān)的成果進(jìn)行精準(zhǔn)施策，聚焦重污染區(qū)域和重點(diǎn)排放源，推行“一市一策”、”一廠一策”的精細(xì)化治理。

       第三部分 城市空氣質(zhì)量管理評(píng)估

本章基于169 個(gè)重點(diǎn)城市( 包括京津冀及周邊55 個(gè)城市、長(zhǎng)三角地區(qū)41 個(gè)城市、汾渭平原11 個(gè)城市、成渝地區(qū)16 個(gè)城市、長(zhǎng)江中游城市群22 個(gè)城市、珠三角區(qū)域9 個(gè)城市、以及其他省會(huì)城市和計(jì)劃單列市15 個(gè)城市) 空氣質(zhì)量改善幅度與管理措施綜合評(píng)估，得出城市空氣質(zhì)量管理評(píng)分并進(jìn)行排名。傳統(tǒng)的大氣污染防治城市排名通常都單獨(dú)以空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行排名，收獲了廣泛的關(guān)注，也激勵(lì)了城市不斷做出努力來(lái)改善空氣質(zhì)量。但單一的對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行排名并不能全面客觀的反映城市治理空氣污染付出的努力，也無(wú)法知道城市需要在哪些方面進(jìn)一步提升。

鑒于此，亞洲清潔空氣中心以空氣質(zhì)量管理框架為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了空氣質(zhì)量管理評(píng)估工具，對(duì)城市空氣質(zhì)量改善狀況與所采取的政策措施進(jìn)行綜合評(píng)估，基于綜合得分將城市進(jìn)行排名。