治污降霾、垃圾處理、秦嶺采石、污染問(wèn)責(zé)……3月29日下午，陜西省十二屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議進(jìn)行聯(lián)組審議，就2016年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省審計(jì)廳等11個(gè)部門負(fù)責(zé)人回答了與環(huán)境有關(guān)的13個(gè)問(wèn)題，副省長(zhǎng)張道宏代表省政府就接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步做好我省環(huán)境保護(hù)工作作了表態(tài)發(fā)言。

    談治污降霾：2016年有的部門有松懈

    “為什么做了這么多努力，2016年冬季的空氣污染比2015年還嚴(yán)重?”詢問(wèn)一開(kāi)始，龍興元委員就拋出了一個(gè)大家都關(guān)心的問(wèn)題。

    “2016年空氣質(zhì)量確實(shí)有下滑，而且可能還沒(méi)跌到最低谷。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文說(shuō)，主要原因在于一是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)決定了污染物排放總量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境所能承載的容量，排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的3倍多。二是區(qū)域開(kāi)展不平衡，確實(shí)有治理不到位的地方，省上之前派出8個(gè)工作組對(duì)50多個(gè)縣明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一些基層在工作落實(shí)上有差距。三是2015年環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度比較大，再加上經(jīng)濟(jì)下行壓力大，有些地方對(duì)于揚(yáng)塵和煤炭市場(chǎng)的管理有所放松。還有一個(gè)重要原因是，客觀上關(guān)中地形不利于污染物擴(kuò)散，去年也遇到了罕見(jiàn)的氣象不利條件，比如去年一年出現(xiàn)了16次沙塵暴天氣，而2015年就沒(méi)有。

    王成文表示，今年我省已經(jīng)出臺(tái)鐵腕治霾“19”行動(dòng)方案，還要推行關(guān)中大氣生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)推行煤改氣等措施，加大科技支撐力度，“對(duì)于環(huán)境治理工作還是充滿了信心”。

    談削減燃煤：為什么還上新的燃煤發(fā)電項(xiàng)目

    “既然燃煤是重要污染源，我省的燃煤消費(fèi)占比又高于全國(guó)，為什么我們還在上新的燃煤發(fā)電項(xiàng)目?”張文若委員的問(wèn)題拋向了省發(fā)改委。

    “對(duì)火電廠要客觀認(rèn)識(shí)，我們不能喪失陜西煤炭資源的優(yōu)勢(shì)。”省發(fā)改委主任方瑋峰解釋，從2014年起，關(guān)中的煤炭消費(fèi)總量就開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)了，通過(guò)努力，去年和前年關(guān)中地區(qū)總共削減燃煤700多萬(wàn)噸，這在我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中十分不容易。我們計(jì)劃中新的電廠建設(shè)都是在國(guó)家的十三五能源規(guī)劃里的。

    方瑋峰表示，陜西的能源資源，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐，能源產(chǎn)業(yè)也是一定時(shí)期內(nèi)的主要支撐。這個(gè)優(yōu)勢(shì)不能喪失，但一定要向清潔化發(fā)展，現(xiàn)在的煤電技術(shù)、火電技術(shù)基本可以解決燃燒煤炭對(duì)大氣排放的污染問(wèn)題，我省也是在全國(guó)率先實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造的，今后還要繼續(xù)向這個(gè)方向發(fā)展。另一方面，采暖季的散煤燃燒占到了污染排放的近30%，這是冬季治污降霾的重中之重，今年的《煤炭消減行動(dòng)方案》中要求，關(guān)中地區(qū)6市2區(qū)完成煤炭消減1000萬(wàn)噸，其中散煤消減580萬(wàn)噸，目前方案已經(jīng)分解到各市各縣，希望通過(guò)今明兩年的努力，取消冬季的散煤燃燒。

    談新能源汽車：價(jià)格比較貴個(gè)人購(gòu)買積極性不太高

    列席會(huì)議的省人大代表趙丹提出，冬季機(jī)動(dòng)車限行讓大家出行都很不方便，我省目前的新能源汽車推廣和利用情況如何?

    “我省是新能源汽車的生產(chǎn)大省、應(yīng)用小省。”省工信廳廳長(zhǎng)蔣躍說(shuō)，陜西生產(chǎn)的新能源汽車占全國(guó)的10%，但消費(fèi)僅占1%。這是因?yàn)閮r(jià)格比較貴，一般老百姓買不起，推廣需要強(qiáng)有力的財(cái)政政策。西安市用了三年的時(shí)間通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，還有不限購(gòu)、不限行、可以走公交專用道等重要的通行政策，才推廣了1萬(wàn)輛新能源汽車。而今年的財(cái)政補(bǔ)貼還會(huì)降低40%，根據(jù)我省目前收入水平，個(gè)人購(gòu)買積極性不是很高。據(jù)他了解，新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度比較快，估計(jì)到2019年或者2020年，新能源汽車的成本能降到目前普通燃油車的水平，預(yù)測(cè)那時(shí)會(huì)得到更大范圍的應(yīng)用。

    蔣躍表示，由于新能源汽車的應(yīng)用是解決城市污染的重要方式。因而省政府決定，用三年的時(shí)間先把公交車和出租車全部置換成新能源汽車，這大約相當(dāng)于減少100萬(wàn)輛普通燃油轎車的排放。

    談離任審計(jì)：如何界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是難點(diǎn)

    李頡委員向?qū)徲?jì)廳提問(wèn)，我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開(kāi)展情況如何?

    “目前國(guó)家是在試點(diǎn)，其中包括我省的延安市。”省審計(jì)廳廳長(zhǎng)李健說(shuō)，這一工作將從2018年全面實(shí)施，試點(diǎn)過(guò)程中目前發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是環(huán)保問(wèn)題由于形成機(jī)制比較復(fù)雜，責(zé)任界定很難，界定不了責(zé)任，處分就無(wú)法兌現(xiàn)，也影響了這一政策的有效實(shí)施。比如，沒(méi)有出現(xiàn)環(huán)境事件，只是環(huán)境的總體質(zhì)量發(fā)生了變化，領(lǐng)導(dǎo)該負(fù)什么責(zé)任呢?如何界定領(lǐng)導(dǎo)的決策是不是有問(wèn)題?如何讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)認(rèn)定結(jié)果信服?這都是需要研究的課題。

    李健表示，經(jīng)過(guò)研究探討，目前也有了初步的方案，但要兌現(xiàn)問(wèn)責(zé)可能還需要一個(gè)過(guò)程。