7月1日，由建設(shè)部組織編制、審查、批準，并與國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》正式實施。這是我國批準發(fā)布的第一部有關(guān)公共建筑節(jié)能設(shè)計的綜合性國家標準?！稑藴省返陌l(fā)布實施，標志著我國建筑節(jié)能工作在民用建筑領(lǐng)域全面鋪開，是建筑行業(yè)大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準的一項重大舉措。公共建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施，對傳統(tǒng)建筑行業(yè)提出了新的要求。
　　據(jù)全國暖通空調(diào)及凈化設(shè)備標準化委員會主任郎四維介紹，我國從1996年開始相繼實施了3部有關(guān)民用建筑節(jié)能的標準，而在公共建筑節(jié)能方面還沒有一部詳細完整的執(zhí)行標準。而新的節(jié)能標準《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》就是要在保證建筑內(nèi)舒適度、健康的前提下，降低空調(diào)、采暖與照明的能耗。
　　亟需業(yè)主引導的利益驅(qū)動機制
　　對于普通百姓而言，建筑執(zhí)行節(jié)能標準后，價格變化是他們最為關(guān)心的問題。對此有關(guān)專家表示，北京等地實踐經(jīng)驗表明，以達到節(jié)能50%為目標的強制性建筑節(jié)能標準進行計算，每平方米建筑造價會增加建造成本的5%至7%，這樣的付出一般可通過節(jié)能效益在5年左右收回。
　　中國工程院院士、清華大學建筑學院副院長江億說，我國的建筑能耗主要是北方地區(qū)采暖用能和建筑耗電兩部分。建筑用電主要是住宅、一般性公共建筑和大型公共建筑。通過在北京、上海、廣州的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，面積僅占5%的大型公共建筑耗電量卻已接近全部住宅。他認為，大型公共建筑節(jié)能是我國建筑節(jié)能的重點，只需進行部分設(shè)備改造就可節(jié)能30%至50%，大規(guī)模改造新建筑的全面節(jié)能措施，可以節(jié)能50%至70%。　　
　　推行建筑節(jié)能的關(guān)鍵何在？江億告訴記者，建筑市場的最終投資者是購房者，如果購房者成為節(jié)能建筑的動力，就一定能夠使節(jié)能建筑真正推廣起來。但是目前未能形成一套由業(yè)主引導的利益驅(qū)動機制。他說，理想的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)模式應該由業(yè)主來引導，業(yè)主的選擇決定開發(fā)商的建筑產(chǎn)品開發(fā)，而業(yè)主對節(jié)能建筑的需求促使開發(fā)商加大節(jié)能建筑的研究力度，從而帶動節(jié)能建筑研究領(lǐng)域的發(fā)展。但是現(xiàn)在這個流程卻倒了過來，業(yè)主的節(jié)能意識普遍較低，使得研究機構(gòu)不得不出面推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！　?BR>　　“目前根本沒有建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，房產(chǎn)開發(fā)商不能僅以‘節(jié)能建筑’為招牌去推銷，購房者也無法根據(jù)圖紙或在房屋現(xiàn)場做出是否是節(jié)能建筑的判斷。因此，要使上述設(shè)想的建筑節(jié)能推動模式真正運轉(zhuǎn)起來，其關(guān)鍵是給出建筑能耗指標，建立起建筑能耗評估體系?！苯瓋|說，如果建立起一套科學的建筑能耗評估體系，確定執(zhí)行這套評估體系的機構(gòu)與機制，要求所有的商品房在售房時必須出具評估機構(gòu)給出的能耗及熱性能指標，同時不斷地、廣泛地向消費者講解這些指標含義，消費者在用其半生積蓄購買房屋時，不可能無視這些指標，開發(fā)商也會利用這些指標作為推銷和競爭的手段，建筑節(jié)能這場大比賽就會蓬蓬勃勃地開展起來了。
　　公建的示范作用應受重視
　　這部標準明確規(guī)定：公共建筑空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)室內(nèi)計算參數(shù)是:一般房間冬季溫度20℃，夏季25℃，而大堂、過廳冬季溫度是18℃，夏季室內(nèi)外溫差不大于10℃，但目前大多數(shù)的公共建筑領(lǐng)域如商場、飯店等公共場所耗能巨大。專家測算，全國每年新建公共建筑3億平方米，如果按每平方米建筑面積節(jié)能50%左右，1平方米公共建筑每年節(jié)約30公斤標準煤，每年節(jié)能就達900萬噸標準煤。
　　目前，全國公共建筑面積大約為45億平方米左右，其中采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓、賓館為5億到6億平方米。如果按節(jié)能50%的標準進行改造，總的節(jié)能潛力約為1.35億噸標準煤。我國正處于房地產(chǎn)建設(shè)的高峰期，每年都要興建20億平方米的建筑，而目前這些建筑絕大部分是高耗能建筑。由此可見，新標準的實施將對緩解我國能源短缺與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾發(fā)揮重要作用，是我國建設(shè)節(jié)約型社會的重要一步。
　　公共建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施，無疑會增加建筑的設(shè)計難度和建設(shè)成本，卻也為節(jié)能環(huán)保型新建材、新材料提供了新空間。業(yè)內(nèi)人士預測，新標準將會催生出一個新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)。新標準作為一個強制性措施，必然會對節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展起到強制性保護作用，而在建設(shè)節(jié)約型社會的大背景下，這一市場的發(fā)展空間將得到不斷延伸。新標準實施以后，除了加強政策法規(guī)的推動，完善管理體制外，要提高全社會節(jié)能意識，更要加大節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
　　《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》的正式實施，說明我國的建筑節(jié)能在逐步不間斷的往前推進，從北方逐步往南推進；從民用建筑特別是居住建筑開始往公用建筑節(jié)能發(fā)展。中建建筑設(shè)計研究院總工王慶生認為：雖然公共建筑節(jié)能設(shè)計標準實施的時間靠后，但公共建筑的示范作用應該引起重視，公建節(jié)能應該走到居住建筑的前面
　　節(jié)能設(shè)計把握節(jié)能龍頭
　　公共建筑不同于普通住宅，其種類多、功能復雜，因此制定和執(zhí)行標準都有一定困難。中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會秘書長王涌彬認為，《公共建筑設(shè)計標準》從設(shè)計環(huán)節(jié)入手是抓住了龍頭。目前很多項目的設(shè)計并非根據(jù)當?shù)貧夂钭龅?，而是從市場的角度出發(fā)，盲目抄襲一些方案，市場是以銷售為龍頭做的，并沒有把節(jié)能設(shè)計的理念貫徹給消費者，這些方面都需要加強。
　　根據(jù)建設(shè)部的文件，如果城市沒有執(zhí)行節(jié)能標準，城市中大量建筑沒有達到節(jié)能要求，就不能獲得人居環(huán)境獎，也不能申報國家園林城市，因此，《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》的實施不僅是約束公共建筑，還會對城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。
　　專家認為，《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》實施意義重大，但要搞好公建節(jié)能還有大量的后續(xù)工作要做，公共建筑節(jié)能技術(shù)研究體系需要健全，包括建筑節(jié)能本身材料體系怎么健全、施工如何保證節(jié)能質(zhì)量等。
　　建筑節(jié)能如同給建筑穿衣服。我國多數(shù)建筑不節(jié)能的情況是讓很多歐洲實行節(jié)能政策的國家吃驚的一個問題。實際上，達到建筑節(jié)能并不是非常困難，從建筑設(shè)計角度來看有兩個方面，一是主動節(jié)能，也就是說用技術(shù)手段支撐建筑實現(xiàn)節(jié)能，比如使用建筑材料保溫、選擇地源熱泵等節(jié)能的能源系統(tǒng)；另外一種稱為被動節(jié)能手法，就是一個建筑完全可以通過設(shè)計手段達到節(jié)能，比如在設(shè)計中通過一些手段，使用一些技巧，組合出良好的通風、遮陽系統(tǒng)。
　　公建節(jié)能需考慮綜合能效
　　該《標準》的主要內(nèi)容反映在建筑與建筑熱工設(shè)計和采暖、通風及空調(diào)的節(jié)能設(shè)計上，對室內(nèi)的熱環(huán)境給予了更多的關(guān)注。
　　北京市建筑設(shè)計研究院科技質(zhì)量部副部長卜一秋認為，建筑節(jié)能是一項綜合工程，在推進的過程中要有大局觀，不應只強調(diào)節(jié)約熱能，否則在節(jié)能工作中會有欠缺。在建筑的建造過程中，采用耗能較少的建材及部品是一種節(jié)能；整個公建采用太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱、水力等綠色能源也是一種節(jié)能；能源的綜合利用、高效利用和再利用還是一種節(jié)能。同時，在公建中最大限度地利用自然光源，減少電能損耗仍然不失為一種節(jié)能之道。
　　她表示，“節(jié)能事業(yè)在發(fā)展過程中，不可能一切全部預備好，只拿現(xiàn)成的節(jié)能產(chǎn)品去建節(jié)能建筑也不會推動節(jié)能事業(yè)的進步?！币虼?，建筑師在實際工作中，必須去尋找和發(fā)掘更好的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。有時候，一個小小的設(shè)計變化就能起到非常顯著的作用。 她同時向記者透露，“公共建筑節(jié)能評估標準”將在奧運會場館建設(shè)中試行，并在試行過程中積累經(jīng)驗，加以完善。
　　據(jù)介紹，北京市現(xiàn)有民用建筑3.83億平方米，其中住宅占58.5%、普通公共建筑占36.1%、大型公共建筑占5.4%。研究表明，大型公共建筑單位建筑面積耗電量指標是普通居民住宅的10至15倍，全市現(xiàn)有大型公共建筑的電耗相當于全市居民生活用電量的一半。由清華大學研究制定的“公共建筑節(jié)能評估標準”，可對大型公共建筑設(shè)計方案的節(jié)能效果進行評估，從項目建設(shè)源頭上把好節(jié)能關(guān)。大型公共建筑的建設(shè)，從一開始就要充分考慮運營成本，在項目的立項、設(shè)計、施工等全過程體現(xiàn)出節(jié)能的思想。
　　節(jié)能需有效的激勵政策
　　專家們一致認為，建筑節(jié)能進展緩慢的其中一個原因是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。
　　建設(shè)部有關(guān)官員建議指出，國家財政主管部門應會同有關(guān)部門研究制定針對不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策。對新建民用建筑，應延長墻改專項基金的征收時間，同時明確征收的基金中須有一定比例用于建筑節(jié)能，或者恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對節(jié)能建筑實行零稅率政策。
　　對住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當?shù)卣吒鶕?jù)國家的總體安排定出期限，在最終期限內(nèi)，建筑節(jié)能改造專項基金補助分時段遞減；超過最后期限，征收能源特別消費稅。
　　為鼓勵生產(chǎn)和采用節(jié)能門窗和建筑保溫(隔熱)材料，經(jīng)認證合格的節(jié)能門窗、建筑保溫(隔熱)材料減半征收產(chǎn)品增值稅等。節(jié)能技術(shù)不到位，節(jié)能建材普遍滯后，節(jié)能技術(shù)不能得到廣泛推廣一直是建筑節(jié)能的瓶頸。
　　今后在開發(fā)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)方面的工作量不小，包括:建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能成套技術(shù);高效率的供熱采暖和制冷系統(tǒng);既有建筑的節(jié)能改造適用技術(shù);太陽能熱水器和建筑一體化的應用技術(shù);可再生能源供熱制冷技術(shù)等。
　　國家和地方應安排專項基金，支持建筑節(jié)能技術(shù)進步；制定建筑節(jié)能技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結(jié)合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術(shù)；在各地建設(shè)建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。
　　加強終端能耗管理，研究并建立我國節(jié)能建筑評定體系，選取試點城市和試點住宅小區(qū)，實施節(jié)能住宅建筑能耗性能評定；組織制定、修訂和實施家用電器和照明器具的強制性能效標準，把好市場準入關(guān)，從源頭上提高家用電器和采暖空調(diào)、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能設(shè)備；制定和實施超前性能效標準，積極引導生產(chǎn)企業(yè)主動提高產(chǎn)品能效，加快節(jié)能技術(shù)進步。進一步規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品認證制度，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，提高節(jié)能產(chǎn)品的知名度和社會的接受程度。
　　節(jié)能建筑的推廣需要政府發(fā)揮強硬作用，也需要各部門之間的通力合作。目前，除了國家稅務(wù)總局、財政部等加強與建設(shè)部等有關(guān)部門的協(xié)商，盡快填補經(jīng)濟激勵措施的空白外，國家發(fā)改委也于近期發(fā)力，啟動十大節(jié)能工程，先從政府辦公機構(gòu)開刀，落實建筑節(jié)能。