當(dāng)前，浙江已經(jīng)進(jìn)入人均生產(chǎn)總值由5000美元向1萬(wàn)美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，面臨全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平的艱巨任務(wù)。緊密結(jié)合浙江實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展目標(biāo)和思路，大力推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展和提高，對(duì)我省全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、 浙江加快發(fā)展裝備制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）裝備制造業(yè)的內(nèi)涵和分類(lèi)
目前，世界其他國(guó)家和國(guó)際組織尚無(wú)"裝備制造業(yè)"的概念。我國(guó)提出裝備制造業(yè)這個(gè)概念，主要是為了區(qū)別于一般的加工制造業(yè)。通常而言，裝備制造業(yè)可以從兩個(gè)方面來(lái)界定，一是從其重要性出發(fā)，裝備制造業(yè)是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)和資源能源消耗低等特點(diǎn)；二是從其本質(zhì)特性出發(fā)，裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)工具的制造部門(mén)的總稱(chēng)。
裝備制造業(yè)的分類(lèi)可以從多個(gè)角度來(lái)劃分。一是按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，裝備制造業(yè)主要包括金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等8大類(lèi)中的投資產(chǎn)品。二是按照裝備的功能和重要性，裝備制造業(yè)主要包括重大的基礎(chǔ)機(jī)械，即工作母機(jī)；重要的機(jī)械、電子基礎(chǔ)件，如液壓、氣動(dòng)、軸承、模具、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動(dòng)化控制系統(tǒng)等；國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)所需的重大成套技術(shù)裝備，如采礦設(shè)備、電力成套設(shè)備、化工成套設(shè)備、大型環(huán)保設(shè)備、大型軍事裝備等。三是按照裝備的含量和技術(shù)密集度，裝備制造業(yè)可以分為通用類(lèi)裝備、基礎(chǔ)類(lèi)裝備、成套類(lèi)裝備、安全保障類(lèi)裝備和高技術(shù)關(guān)鍵裝備。
（二）浙江裝備制造業(yè)發(fā)展的基本情況和主要特點(diǎn)
改革開(kāi)放特別是"十五"以來(lái)，我省裝備制造業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了具有相當(dāng)規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綜合實(shí)力的重要力量。"十五"期間，我省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)29%和32%，分別高于同期工業(yè)增長(zhǎng)3.2個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)占工業(yè)的比重從28%提高到32%。2006年，我省共有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)1.71萬(wàn)家，從業(yè)人員269.8萬(wàn)人，資產(chǎn)總計(jì)8068.3億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的37.6%、32.4%和31.1%；完成工業(yè)總產(chǎn)值9745.5億元，出口交貨值3372.8億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的33.5%和44.2%。主要特點(diǎn)：
1.從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益看，保持快速協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。"十五"期間，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.5倍，占全國(guó)的份額從8%上升到9%，資產(chǎn)增長(zhǎng)2.17倍，利潤(rùn)增長(zhǎng)2.15倍，其中通用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最佳，總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.14倍，資產(chǎn)增長(zhǎng)2.29倍，利潤(rùn)增長(zhǎng)3.08倍。2006年，我省裝備制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)32.5%，利潤(rùn)增長(zhǎng)31.7%。從主要產(chǎn)品看，與2000年相比，各類(lèi)產(chǎn)品均成倍增長(zhǎng)，其中微型電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)量達(dá)到153.6萬(wàn)部，增長(zhǎng)72.8倍；汽車(chē)17.8萬(wàn)輛，增長(zhǎng)17.7倍；數(shù)控機(jī)床1.87萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)9.1倍。
2.從行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，門(mén)類(lèi)比較齊全，特色優(yōu)勢(shì)明顯。目前，我省共有7大類(lèi)、50個(gè)中類(lèi)、173個(gè)小類(lèi)，基本上覆蓋了所有的行業(yè)領(lǐng)域。而且，我省現(xiàn)有的裝備制造業(yè)7大類(lèi)中，金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等4個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)同行的比重超過(guò)10%；173個(gè)小行業(yè)中，總產(chǎn)值占全國(guó)的比重在10%以上的有68個(gè)行業(yè)，在20%以上的有27個(gè)行業(yè)，超過(guò)30%的有14個(gè)行業(yè)。一大批產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)占有率位居全國(guó)前列。如泵、閥、風(fēng)機(jī)、軸承、環(huán)保設(shè)備、儀器儀表制造的產(chǎn)量比重居全國(guó)第一；紡織服裝皮鞋專(zhuān)用設(shè)備、塑料工業(yè)專(zhuān)用設(shè)備的產(chǎn)量比重居全國(guó)第二；汽車(chē)儀器儀表、電線(xiàn)電纜、汽車(chē)零部件及配件、冷凍設(shè)備的產(chǎn)量比重居全國(guó)第三位。再如杭氧集團(tuán)的空分設(shè)備、杭汽輪集團(tuán)的工業(yè)汽輪機(jī)等一批成套裝備產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外處領(lǐng)先水平，其中部分產(chǎn)品還進(jìn)入了國(guó)家重大工程項(xiàng)目配套。
3.從產(chǎn)業(yè)分布看，區(qū)域集中度較高，集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。我省的裝備制造業(yè)主要集中環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶，其中杭州、寧波、溫州、臺(tái)州和紹興五市裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占全省的80.5%，而杭州、寧波兩市就占了47%。同時(shí)，還形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)調(diào)查，全省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值在100億元以上的區(qū)塊已達(dá)到了15個(gè)，溫州的高低壓電器、閥門(mén)，杭州、臺(tái)州的汽車(chē)零部件，紹興的紡織機(jī)械，寧波、舟山的塑料機(jī)械、船舶制造，臺(tái)州的工業(yè)縫紉機(jī)，在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
4.從企業(yè)構(gòu)成看，民營(yíng)企業(yè)是中堅(jiān)力量，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)呈上升態(tài)勢(shì)。2006年，我省裝備制造業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)184家，占1%，完成工業(yè)總產(chǎn)值360億元，占3.7%；民營(yíng)企業(yè)14288家，占83.3%，完成總產(chǎn)值6442億元，占66.1%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)2708家，占15.7%，完成總產(chǎn)值2943億元，占30.2%。與2000年相比，外商及港澳臺(tái)投資裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增加了3.14倍，完成總產(chǎn)值增加了7.8倍，占全部裝備制造業(yè)總產(chǎn)值比重提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）浙江裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，我省裝備制造業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但總體水平還不高，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品加工深度不夠、技術(shù)含量低；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)低度化，重大技術(shù)裝備成套能力弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低等方面。
1.產(chǎn)業(yè)集中度偏低，實(shí)力雄厚的大企業(yè)相對(duì)較少。浙江省裝備制造業(yè)雖然發(fā)展很快，占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值的份額由2000年的7.9%提升到2006年的9.2%，也涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。但是與上海、江蘇、山東和廣東相比，浙江省裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。2006年，浙江省裝備制造業(yè)戶(hù)均產(chǎn)值、戶(hù)均資產(chǎn)和戶(hù)均利潤(rùn)分別為56726千元/戶(hù)、46964千元/戶(hù)和2951千元/戶(hù)，分別僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的50.3%、54.0%和56.3%。
2.產(chǎn)品檔次不高，新興裝備和重大成套裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。浙江裝備制造業(yè)以一般機(jī)械裝備為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出：一般產(chǎn)品多，專(zhuān)特產(chǎn)品少；低加工度、低附加值產(chǎn)品多，高加工度、高附加值產(chǎn)品少；單機(jī)、零配件產(chǎn)品多，重大、成套產(chǎn)品少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省單機(jī)或成套設(shè)備制造約占25.5%；零部件制造約占28.5%；機(jī)電基礎(chǔ)件制造約占46%。特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)，只有小部分屬設(shè)備制造，成套設(shè)備制造甚少，多數(shù)是輕型的機(jī)電基礎(chǔ)件、器具和配件。產(chǎn)品以中低檔次為主，總體質(zhì)量、性能不高，加工精度、可靠性和自動(dòng)化、成套化方面的問(wèn)題明顯。即使少數(shù)企業(yè)已具備產(chǎn)品成套能力，但工程成套和項(xiàng)目成套能力非常缺乏。
3.技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)加工深度不夠。浙江省裝備制造業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的比重不高，高加工度產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不足。突出表現(xiàn)在工業(yè)增加值率低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增加值率一般在50%左右，而2006年浙江省裝備制造業(yè)增加值率僅為20.3%，比2000年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，也比全國(guó)平均水平低4.3個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于山東（27.5%）、上海（24.2%）、江蘇（24.0%）和廣東（23.4%）的水平。
4.技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，研究開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力有待提高。浙江裝備制造業(yè)企業(yè)始終沒(méi)有擺脫技術(shù)引進(jìn)型的模仿創(chuàng)新模式，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)較大，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收創(chuàng)新的投入比重是1∶0.2，與工業(yè)化中期日本、韓國(guó)1∶5至1∶8相比差距很大。全省裝備制造業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且明顯低于國(guó)內(nèi)其它省份。2006年，全省裝備制造業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用僅為65.6億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.7%，與工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)通常的投入比例3%相比，明顯偏低，與全國(guó)（0.8%）和上海（0.8%）相比，也處于較低水平。2006年，全省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值1902.4億元，同比增長(zhǎng)41.2%，比全部工業(yè)平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為19.5%，低于全國(guó)（22.1%）和上海（26.1%）。另外，我省企業(yè)為用戶(hù)提供"解決問(wèn)題的方案"，承接"交鑰匙工程"的能力遠(yuǎn)弱于裝備產(chǎn)品的制造加工能力。
二、 國(guó)外加快發(fā)展裝備制造業(yè)的實(shí)踐與借鑒
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程，主要有分別以美國(guó)和日本為代表兩種發(fā)展模式。美國(guó)裝備制造業(yè)走的是"研發(fā)與生產(chǎn)-出口-進(jìn)口"的路徑，依靠對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的大投入和世界一流的研發(fā)力量，率先進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)形成規(guī)模生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售，再開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，并輸出資本和技術(shù)，然后隨著原先進(jìn)口國(guó)的大量生產(chǎn)，產(chǎn)品開(kāi)始逆向進(jìn)口到美國(guó)。日本作為趕超型的新興工業(yè)化國(guó)家，其裝備制造業(yè)主要走的是"進(jìn)口-國(guó)內(nèi)生產(chǎn)-出口"的發(fā)展路子，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新和替代進(jìn)口，形成比較成本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備制造業(yè)的升級(jí)換代，同時(shí)在少數(shù)高技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)，努力接近美國(guó)的發(fā)展水平。具體有以下幾個(gè)方面做法值得借鑒：
1.把裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，采取多方面政策措施加以扶持。美國(guó)針對(duì)上世紀(jì)70年代政策失誤造成的競(jìng)爭(zhēng)力衰退，重新強(qiáng)調(diào)制造業(yè)仍是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并提出要促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府先后制訂并相繼具體實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃等6大跨部門(mén)科技計(jì)劃，以及民用工業(yè)技術(shù)等9大戰(zhàn)略計(jì)劃。日本政府自1956年起就將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶植。
2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研究開(kāi)發(fā)。即使是以技術(shù)引進(jìn)為特色的日本，在振興裝備制造業(yè)過(guò)程，也始終以大力提高技術(shù)水平為基本內(nèi)容，在已有技術(shù)基礎(chǔ)上引進(jìn)必要技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的"嫁接方式"。從1950年到1979年，日本共花費(fèi)100億美元，引進(jìn)技術(shù)約3.4萬(wàn)項(xiàng)，其中裝備制造業(yè)是日本引進(jìn)技術(shù)最多的部門(mén)。日本在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，大力加強(qiáng)自己的研究與開(kāi)發(fā)。2001年，日本裝備制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入占其當(dāng)年銷(xiāo)售收入的比例達(dá)到4.16%。
3.培育一批能夠提供重大技術(shù)裝備總承包服務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展具有總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、成套生產(chǎn)、配套服務(wù)等"一攬子"功能的大型裝備制造企業(yè)，是占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，總是由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，控制總體設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備的制造，把有關(guān)設(shè)計(jì)、制造企業(yè)聯(lián)合起來(lái)。如美國(guó)通用電氣和IBM、德國(guó)西門(mén)子、日本三菱重工、法國(guó)阿爾斯通都是能夠提供全系統(tǒng)服務(wù)的世界級(jí)裝備巨頭。韓國(guó)也在上世紀(jì)70年代就提出了工程成套規(guī)劃，極大地促進(jìn)了本國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展。
（二）國(guó)際裝備制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，國(guó)際制造業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，國(guó)際裝備制造業(yè)發(fā)展有以下新趨勢(shì)值得關(guān)注。
1.裝備制造業(yè)分工全球化。國(guó)際裝備制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、資本運(yùn)作和研發(fā)呈現(xiàn)出全球化分工的趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)異地設(shè)計(jì)、制造和遠(yuǎn)程銷(xiāo)售?？鐕?guó)公司已經(jīng)把全球化戰(zhàn)略作為搶占世界市場(chǎng)的首選戰(zhàn)略，以有效地利用全球制造資源，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)乃至研究開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，促進(jìn)物流、資金流、信息流、技術(shù)流、人才流的全球優(yōu)化配置，建立起越來(lái)越完整的包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口等在內(nèi)的全球性產(chǎn)業(yè)鏈。
2.裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球裝備制造業(yè)的集群化趨勢(shì)不斷發(fā)展，即同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)在地方（地區(qū)）有機(jī)地集聚在一起，通過(guò)不斷創(chuàng)新而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如英國(guó)北部的汽車(chē)、金屬加工等制造業(yè)集群，美國(guó)的硅谷和128公路的電子業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群，德國(guó)斯圖加特的機(jī)床業(yè)群等。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)集群發(fā)展趨勢(shì),由原來(lái)單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。
3.裝備制造業(yè)信息化。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)與制造技術(shù)相融合，進(jìn)一步給裝備制造業(yè)帶來(lái)深刻的、革命性的變化。一是產(chǎn)品信息化數(shù)字化。將傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)"嵌入"制造業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的信息化數(shù)字化。二是制造過(guò)程的數(shù)字化、信息化與智能化。美國(guó)提出了基于建模與仿真的可靠制造。三是制造裝備高精度、高效與智能化。信息技術(shù)的應(yīng)用將大大提高制造裝備的精度與效率，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與智能化。四是制造的網(wǎng)絡(luò)化與柔性化。制造裝備和制造系統(tǒng)的柔性與可重組成為21世紀(jì)制造技術(shù)的顯著特點(diǎn)。五是制造管理的信息化。徹底改變制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)組織方式，加速了現(xiàn)代管理理論發(fā)展和創(chuàng)新。
4.裝備制造業(yè)服務(wù)化。產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)的增值作用明顯提高，裝備制造業(yè)的產(chǎn)出正從單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榘a(chǎn)品在內(nèi)的服務(wù)和解決方案。特別是大型成套設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)由以制造為中心轉(zhuǎn)向以定向設(shè)計(jì)制造和全方位營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)為中心。隨著裝備工業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)的發(fā)展，許多企業(yè)的銷(xiāo)售額中全球服務(wù)的比重在不斷提高，服務(wù)對(duì)公司毛利潤(rùn)率、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率的提高起的作用不斷增強(qiáng)。如日本機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)相當(dāng)于機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值的80%。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)或兼業(yè)的工程企業(yè)幾乎已經(jīng)涉及裝備工業(yè)各個(gè)行業(yè)，形成了工業(yè)中的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。
三、浙江加快發(fā)展裝備制造業(yè)的思路和舉措
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施省委、省政府一系列重大戰(zhàn)略部署，按照"市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破"的原則，以提高產(chǎn)業(yè)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，著力打造一批具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)裝備制造業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提高裝備制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
---堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，形成合力推進(jìn)的機(jī)制和格局。
---堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
---堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的總體要求，加強(qiáng)與國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、重大工程的銜接配套，堅(jiān)持有所為有所不為，立足我省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成新的特色和優(yōu)勢(shì)。
---堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合。著力培育一批重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)集群，努力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的專(zhuān)用裝備、成套裝備和重大裝備領(lǐng)域取得突破，帶動(dòng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體提升。
（二）總體目標(biāo)和主要任務(wù)
總體目標(biāo)：到2010年，裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4000億元左右，占全省工業(yè)的35%以上，年均增長(zhǎng)20%以上；形成100個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心，培育100家裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)及較強(qiáng)成套能力的工程公司，培育10個(gè)左右創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率全國(guó)領(lǐng)先和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。按照建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)要求，經(jīng)過(guò)15年的努力，掌握一批裝備制造業(yè)的核心技術(shù)，發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，發(fā)展一批技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)品，發(fā)展一批具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地。
主要任務(wù)：一是根據(jù)國(guó)家確定的重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵領(lǐng)域，提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力，積極參與國(guó)家重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與配套，根據(jù)國(guó)家確定的16個(gè)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步提高我省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的空分設(shè)備、工業(yè)汽輪機(jī)、余熱鍋爐、除塵脫硫等成套設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造及集成能力，提升我省在全國(guó)重大裝備制造業(yè)中的地位；二是根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展新型紡織機(jī)械、輕工塑料機(jī)械、汽車(chē)關(guān)鍵零部件、船舶制造、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、電氣機(jī)械等產(chǎn)品，積極發(fā)展量大面廣和市場(chǎng)急需的專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備，替代進(jìn)口，擴(kuò)大出口，進(jìn)一步提升在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是要積極拓展新興的、具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、新能源關(guān)鍵設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、核電、軌道交通等領(lǐng)域的設(shè)備及關(guān)鍵部件，努力培育裝備制造業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
（三）政策舉措
1.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，切實(shí)增強(qiáng)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是突出企業(yè)主體作用，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)基地，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高自主研發(fā)能力。加快發(fā)展區(qū)域性的科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。二是引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造。每年組織實(shí)施一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。每年選擇100項(xiàng)左右的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目、合力攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)裝備制造業(yè)企業(yè)信息化。支持裝備制造業(yè)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，采用計(jì)算機(jī)輔助制造、柔性制造系統(tǒng)、先進(jìn)控制技術(shù)等信息技術(shù)改造工藝技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)管理信息系統(tǒng)在企業(yè)財(cái)務(wù)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、人力資源等管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用。四是積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌，推進(jìn)技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。五是加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次的裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和管理人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級(jí)技術(shù)人才和技工。支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，在國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)或人才密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)重大技術(shù)裝備研制、開(kāi)發(fā)、使用和推廣作出突出貢獻(xiàn)的人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.發(fā)揮龍頭作用，積極培育裝備制造業(yè)大企業(yè)集團(tuán)和工程公司。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立與國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展進(jìn)行聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與東北等老工業(yè)基地裝備企業(yè)的改組改造。二是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，逐步培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)大集團(tuán)和自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率在同行業(yè)領(lǐng)先的"小巨人"企業(yè)。三是大力提升大企業(yè)大集團(tuán)的裝備成套生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)品的全生命周期服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)咨詢(xún)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。四是以現(xiàn)有裝備制造業(yè)企業(yè)、工程設(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外承包工程，擴(kuò)大重大成套裝備的出口。五是支持大企業(yè)大集團(tuán)通過(guò)直接投資、參股并購(gòu)等方式在境外設(shè)立原材料基地、研發(fā)基地、制造基地、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加快向跨國(guó)公司發(fā)展。積極引進(jìn)跨國(guó)公司、中央屬企業(yè)和省外大型民營(yíng)企業(yè)等大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)我省設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)基地，促進(jìn)我省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.突出塊狀優(yōu)勢(shì)，大力提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。充分發(fā)展浙江的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托塊狀經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為載體，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、專(zhuān)業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的總體布局、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保及配套設(shè)施建設(shè)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和管理服務(wù)水平。二是鼓勵(lì)大企業(yè)、大項(xiàng)目及其他配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。著力建立和完善區(qū)域服務(wù)體系，促進(jìn)資金、技術(shù)和人才等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌，引導(dǎo)中小企業(yè)向"專(zhuān)、精、特、新"方向發(fā)展，提高專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作水平。重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)關(guān)鍵零部件、船舶修造、儀器儀表、輕工機(jī)械、電氣機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、紡織機(jī)械及裝備基礎(chǔ)部件等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
4.加強(qiáng)政策扶持，努力形成加快發(fā)展裝備制造業(yè)的合力。一是加大資金支持力度。大力發(fā)展列入國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品。省財(cái)政在年度投資安排中設(shè)立裝備制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)給予扶持。積極推動(dòng)銀企合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)裝備制造業(yè)企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和支持有條件的裝備制造業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。三是鼓勵(lì)優(yōu)先訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，協(xié)調(diào)落實(shí)重大政策措施，為促進(jìn)我省裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極推動(dòng)裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)的自主管理和協(xié)調(diào)能力。
來(lái)源：《政策暸望》雜志