發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義
國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司李恒遠(yuǎn)司長(zhǎng)告訴記者，如果我國(guó)重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展道路，那么，到2020年，能源消費(fèi)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，保守估計(jì)也需要25億到35億噸標(biāo)煤，電力消費(fèi)10億千瓦時(shí)；如果到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均消費(fèi)3到3.5噸標(biāo)煤、1千瓦時(shí)，人口穩(wěn)定在15億左右，能源消費(fèi)則需要45億到52噸標(biāo)煤、15億千瓦時(shí)，相當(dāng)于目前世界能源消費(fèi)總量的60%。世界上沒(méi)有任何一種能源能滿足這種規(guī)模的能源需求，這是對(duì)中國(guó)自身和世界能源的巨大挑戰(zhàn)。
我國(guó)如果按照過(guò)去能源生產(chǎn)、消費(fèi)的路子走下去，不可能保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在未來(lái)20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，既要解決中國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)匱乏、自然生態(tài)資源相對(duì)脆弱的問(wèn)題，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這是一個(gè)史無(wú)前例的突出矛盾。為此，我國(guó)必須將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，這一方針體現(xiàn)在能源問(wèn)題上，就是要大力發(fā)展可再生能源。
發(fā)展可再生能源，也是改變當(dāng)前我國(guó)極不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的必由之路。中國(guó)能源消費(fèi)的供給體系，長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為基礎(chǔ)，96%是煤炭，油氣只占4%，人均消費(fèi)油氣約為世界平均水平的1/5；煤炭消費(fèi)占二次能源消費(fèi)的61.4%，而美國(guó)只占12%，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家僅占5%。中國(guó)的這種能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重，二氧化碳、煙塵、酸雨、水污染、固體廢物嚴(yán)重排放，造成地區(qū)污染甚至區(qū)域性生態(tài)破壞。
為了彌補(bǔ)能源需求的不足，我國(guó)近年來(lái)加大了油氣的進(jìn)口規(guī)模，但是，鑒于中東等產(chǎn)油地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩等原因，對(duì)進(jìn)口原油的安全性不能不持慎重態(tài)度。這從又一個(gè)角度迫使我們必須將發(fā)展可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
我國(guó)可再生能源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)家發(fā)改委能源局吳貴輝副局長(zhǎng)向記者介紹，我國(guó)可再生能源的資源非常豐富，水力資源蘊(yùn)藏量達(dá)6.8億千瓦時(shí)，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)3.78億千瓦時(shí)；我國(guó)幅員遼闊，風(fēng)能資源很豐富，陸地可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源約2.5億千瓦時(shí)，海上可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源達(dá)7.5億千瓦時(shí)；我國(guó)的太陽(yáng)能資源也很可觀，大部分地區(qū)年日照時(shí)間在2000小時(shí)以上；我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，潮汐能資源達(dá)2億千瓦時(shí)；我國(guó)每年的秸稈產(chǎn)量達(dá)6億噸，可作為能源使用的秸稈在一半以上；我國(guó)每年還生產(chǎn)大量的甘蔗渣、咖啡渣、各種加工廢棄物，這些都是重要的生物質(zhì)資源。
我國(guó)有計(jì)劃有組織地開(kāi)發(fā)可再生能源始于上世紀(jì)80年代初期，主要是為緩解農(nóng)村能源困難，防止植被破壞水土流失，實(shí)施了一些可再生能源試點(diǎn)與示范項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為初具規(guī)模、成長(zhǎng)迅速的新興產(chǎn)業(yè)，其中小水電在農(nóng)村用能中發(fā)揮著特別重要的作用。我國(guó)的小水電工程建設(shè)技術(shù)已經(jīng)很成熟，設(shè)計(jì)制造技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，我國(guó)小水電裝機(jī)容量已達(dá)3050萬(wàn)千瓦時(shí)。太陽(yáng)能能熱水器產(chǎn)業(yè)也取得迅速發(fā)展，年生產(chǎn)量達(dá)1200萬(wàn)平方米。全國(guó)建有1200多家太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值近110億元，太陽(yáng)能光伏電池的生產(chǎn)能力達(dá)2萬(wàn)千瓦時(shí)。我國(guó)還自主研制出200千瓦時(shí)到700千瓦時(shí)的各種風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，現(xiàn)正在開(kāi)發(fā)兆瓦級(jí)的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備。我國(guó)的生物質(zhì)能源技術(shù)，從單純的廢棄物處理發(fā)展到現(xiàn)在的生物質(zhì)綜合利用，并廣泛地與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，成為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。目前全國(guó)縣市中都設(shè)有能源管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，沼氣工程施工與服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2800多個(gè)，從業(yè)人員2.4萬(wàn)人。大型沼氣工程的施工技術(shù)也日趨成熟，可根據(jù)處理對(duì)象和處理后綜合利用的特點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)處理、臭氧消化、沼氣儲(chǔ)備、廢物處理等全部過(guò)程的設(shè)計(jì)與施工。經(jīng)過(guò)10多年努力，我國(guó)已建成20多家生物質(zhì)能源生產(chǎn)制造企業(yè)，建有500多個(gè)氣化站，自主建成設(shè)了生物質(zhì)發(fā)電站。我國(guó)的地?zé)崮苤饕性诘責(zé)岬闹苯永茫崴闹苯永煤退礋岜?，相繼建立起專業(yè)化的地?zé)峥碧?、評(píng)價(jià)、鉆井、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工與設(shè)備制造安裝隊(duì)伍。
為推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)于2003年4月在保定建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，從事新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已有50多家，如中華惠騰兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、永磁磁體產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、大功率輸變電壓器，都列為國(guó)家“863”項(xiàng)目。三兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、鋰離子電池項(xiàng)目，也在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。
中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
我國(guó)已經(jīng)宣布，到2020年要全面建成小康社會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比2000年翻兩番。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)正在對(duì)我國(guó)未來(lái)能源需求及其結(jié)構(gòu)做出規(guī)劃，打算努力減少傳統(tǒng)能源的依賴，初步預(yù)測(cè)到2030年將煤消耗減少到整個(gè)能源消耗的40%，并提高新能源與可再生能源的比例，爭(zhēng)取占到21%左右。
高度重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)與利用，是今后我國(guó)發(fā)展可再生能源的一個(gè)重要方面。廣州能源研究所科技處長(zhǎng)馬龍龍告訴記者，我國(guó)開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，具有不少優(yōu)勢(shì)：一是來(lái)源廣泛，各種植物及工業(yè)廢棄物種類繁多，如秸稈可年產(chǎn)3.5億噸標(biāo)煤量、木柴0.7億噸標(biāo)煤量、工業(yè)廢棄物0.9億噸標(biāo)煤量、城市垃圾1.1億噸標(biāo)煤量。二是蘊(yùn)藏量巨大，我國(guó)用于傳統(tǒng)燃燒方式的生物質(zhì)能僅次于煤，占第二位，每年產(chǎn)生物質(zhì)能源達(dá)50億噸標(biāo)煤量。近年我國(guó)正在大力種植專門(mén)用作能源的作物——薪炭林，現(xiàn)達(dá)600多萬(wàn)公頃，未來(lái)20年可發(fā)展到1600萬(wàn)公頃。三是所需能源生產(chǎn)設(shè)備容易嫁接，現(xiàn)有能源的各種生產(chǎn)設(shè)備不用作太多改變，就可以轉(zhuǎn)產(chǎn)使用。四是技術(shù)開(kāi)發(fā)較方便，生物質(zhì)能利用技術(shù)大致分為直接燃燒、物化轉(zhuǎn)化或生物轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出氣體、液體、固體燃料及可利用的肥料，這些技術(shù)我國(guó)均有較好掌握。
世界上不少國(guó)家目前非常高度重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)，相繼制定了一些重大計(jì)劃，實(shí)施了一些重大工程項(xiàng)目，如日本有《陽(yáng)光計(jì)劃》，印度有《綠色工程》，巴西有《酒精工程》。為了趕上這些國(guó)家的先進(jìn)步伐，我國(guó)政府積極支持可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，陸續(xù)開(kāi)展了一些國(guó)際合作項(xiàng)目，如與歐盟在布魯塞爾召開(kāi)了第五次中歐能源合作大會(huì)，將可再生能源列為會(huì)議的三個(gè)主題內(nèi)容之一。
專家預(yù)測(cè)，從2005到2010年，我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)將趨于成熟，可裝機(jī)8億千瓦時(shí)，發(fā)電240億度，消化秸稈2400萬(wàn)噸；生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，可年產(chǎn)200萬(wàn)噸；乙醇制造技術(shù)也趨于成熟，可實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)噸的工業(yè)示范；新的生物質(zhì)作物可以選定，并示范種植10萬(wàn)公頃。到2020年，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)40億千瓦時(shí)，發(fā)電1200多億度，消化秸稈1.2億噸，消化我國(guó)秸稈7億多噸蘊(yùn)藏量的1/6；生產(chǎn)生物柴油和乙醇達(dá)到年產(chǎn)1000萬(wàn)噸，液化燃料可達(dá)到10萬(wàn)噸，能源作物達(dá)到200萬(wàn)公頃。
我國(guó)發(fā)展可再生能源的政策性思考
目前我國(guó)可再生能源的發(fā)展，與國(guó)家對(duì)能源的需求比，與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展可再生能源的進(jìn)展比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。吳貴輝副局長(zhǎng)說(shuō)，我們必須調(diào)整思路，大力促進(jìn)可再生能源的發(fā)展：一是將可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，制定可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，逐步擴(kuò)大可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；二是制定一套鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的政策與措施，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制條件；三是制定可再生能源促進(jìn)法，為發(fā)展可再生能源營(yíng)造良好的法制環(huán)境；四是建立發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的有效機(jī)制，要以項(xiàng)目為依托，以規(guī)?；瘞?dòng)市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，引入競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)、股份制、民營(yíng)化等方式，以降低成本，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快可再生能源的發(fā)展。
據(jù)了解，我國(guó)可再生能源促進(jìn)法的編制工作目前正在組織實(shí)施。這一法律的制定與實(shí)施，將對(duì)中國(guó)可再生能源的發(fā)展，起到積極的促進(jìn)作用。參與起草工作的中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)李俊峰秘書(shū)長(zhǎng)，向記者介紹了起草過(guò)程中的一些政策性意見(jiàn)：
要滿足國(guó)家不斷增長(zhǎng)的能源需求，必須考慮能源供應(yīng)的安全性和多樣化，堅(jiān)持以下原則：一是國(guó)家義務(wù)與公民責(zé)任相結(jié)合的原則。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展可再生能源遇到最大的障礙是成本問(wèn)題。風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的成本，都在一定程度上高于水力發(fā)電與火力發(fā)電，特別是在現(xiàn)在的環(huán)境影響問(wèn)題未納入成本核算的情況下，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源的，所以發(fā)展可再生能源會(huì)出現(xiàn)額外的核算成本。這個(gè)成本最終應(yīng)由廣大的消費(fèi)者分?jǐn)?，大部分?guó)家也是采取這種方式，這樣才能促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。二是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的原則。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，保證投資者的利益，鼓勵(lì)投資的多樣化。三是照顧現(xiàn)實(shí)需求與著眼未來(lái)相結(jié)合的原則。眼前看來(lái)，發(fā)展可再生能源對(duì)于滿足國(guó)家能源的需要似乎是微不足道的，但是20年、50年后，就會(huì)有幾億甚至十幾億千瓦時(shí)的大規(guī)模發(fā)電需要，所以現(xiàn)在開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)必須著眼于20年、50年后的發(fā)展。四是國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)具體實(shí)踐相結(jié)合的原則。我們國(guó)家過(guò)去在發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、小水電等方面，都有不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是在風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電等高新技術(shù)方面，還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只有認(rèn)真消化吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，才能開(kāi)發(fā)出中國(guó)所需要的可再生能源技術(shù)。
我國(guó)發(fā)展可再生能源，應(yīng)當(dāng)建立這樣幾個(gè)機(jī)制：一是政府扶持引導(dǎo)機(jī)制。要及時(shí)制定國(guó)家發(fā)展可再生能源的規(guī)劃，對(duì)可再生能源的資源情況定期進(jìn)行普查，加大對(duì)可再生能源研究開(kāi)發(fā)的扶持力度。二是市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制。國(guó)外一般有兩種機(jī)制，一種是德國(guó)、西班牙電力加價(jià)方式，居民每使用一度可再生能源加一定數(shù)額的錢(qián)；另一種是美國(guó)、英國(guó)RPS（配額制）方式，就是根據(jù)用戶的能源需求量給以可再生能源一定配額。到底采取怎樣的市場(chǎng)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)正在討論。三是各方利益平衡機(jī)制。要合理兼顧公民的短期利益與長(zhǎng)期利益、東部地區(qū)與中西部地區(qū)的利益、地方與企業(yè)的利益。四是資金投入機(jī)制。通過(guò)多種途徑調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性，以多種方式（電力加價(jià)或燃油加價(jià)等）籌集建設(shè)資金。五是獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在促進(jìn)可生能源中做出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)給以一定處罰或承擔(dān)一定行政責(zé)任。
在這些機(jī)制中，價(jià)格機(jī)制是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)1994年實(shí)行電力提價(jià)，由電網(wǎng)承擔(dān)，實(shí)踐證明不太成功。電力成本提高，雖然最終要由消費(fèi)者承擔(dān)才合理，但鑒于我國(guó)國(guó)情，爭(zhēng)議較大。不少學(xué)者認(rèn)為，采取電力加價(jià)的方式比較合理。因?yàn)镽PS方式?jīng)]有明確的價(jià)格，大企業(yè)有各種資源，容易接受，中小企業(yè)資源較少，投資難以長(zhǎng)期保證，不好接受，而電力加價(jià)的辦法是透明的，不管誰(shuí)做都一律平等，這對(duì)調(diào)動(dòng)中小企業(yè)的積極性很有好處。