我們常用空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）的濃度來形容霧霾濃度。北方城市霧霾頻發(fā)，政府采取了各種應(yīng)急措施：拆除中小型燃煤鍋爐、尾號(hào)限行、重污染天氣工廠停產(chǎn)并關(guān)停建設(shè)工地，直至禁止郊區(qū)農(nóng)民燒煤等等。霧霾已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)最為緊要的社會(huì)問題之一。目前，我國治理霧霾需要應(yīng)急，更需要專業(yè)化。

　　一、對(duì)污染源進(jìn)行分類以提高治理效率

　　空氣污染源一般分為固定源、移動(dòng)源和面源。固定源，是工廠等以固定排氣筒排放污染物的污染源，該類污染源的治理需要通過排污許可證來管理。移動(dòng)源，主要包括路上和路下兩類，路上移動(dòng)源，主要是指機(jī)動(dòng)車；路下移動(dòng)源，包括汽柴油發(fā)電機(jī)、推土機(jī)、剪草機(jī)等。移動(dòng)源還包括飛機(jī)、火車和輪船，對(duì)該類污染源主要是通過技術(shù)進(jìn)步設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)排放等來控制，本文對(duì)此不再繼續(xù)討論。面源，包括除固定源和移動(dòng)源外的全部污染源，包括小型固定源（如居民燃煤）、道路、工地、裸露地表等。

　　二、固定源治理實(shí)施排污許可證管理

　　2016年國務(wù)院重新頒布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)排污許可證重新進(jìn)行了規(guī)定。新排污許可證成為固定源排放的唯一行政許可，包含了對(duì)企業(yè)空氣污染物排放控制的全部法規(guī)要求，審核內(nèi)容包括該企業(yè)的固定源污染物排放和面源污染物排放，但一般不包括移動(dòng)源。根據(jù)排污許可證的要求，企業(yè)有責(zé)任對(duì)自身的排放控制狀況實(shí)施監(jiān)測、保存守法記錄，并對(duì)自身的守法狀況進(jìn)行報(bào)告。政府環(huán)保部門的主要責(zé)任包括以下幾個(gè)方面：

　　首先，根據(jù)企業(yè)申請報(bào)告，依據(jù)法規(guī)起草排污許可證，根據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定發(fā)放排污許可證，同時(shí)根據(jù)該規(guī)定，行政許可需要清晰的告訴排污者需要遵守的相關(guān)法規(guī)及其要求。

　　其次，政府環(huán)保部門還要負(fù)責(zé)執(zhí)行排污許可證，既通過審核守法報(bào)告、合規(guī)監(jiān)測、現(xiàn)場核查、接受舉報(bào)等方式，確保排污企業(yè)遵守了排污許可證的要求?？傊?，“達(dá)標(biāo)排放”需要證據(jù)，而不是表格式的數(shù)字。

　　最后，將排污許可證、執(zhí)法記錄等信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保環(huán)保執(zhí)法可核查。

　　一般來說，固定源是主要污染源，因其污染物產(chǎn)生量大，必須確保排放得到有效控制，已有的控制技術(shù)、管理技術(shù)也主要針對(duì)固定源污染排放。排污許可證制度，也是發(fā)達(dá)國家迄今為止最有效的污染控制經(jīng)驗(yàn)。

　　三、以機(jī)動(dòng)車輛為主的移動(dòng)源治理

　　機(jī)動(dòng)車輛由于分散、技術(shù)固化等特點(diǎn)，需要多樣性和綜合性的政策措施。概而言之，可分為以下四方面政策：

　　更清潔的燃油，主要是指通過技術(shù)進(jìn)步，規(guī)定更為環(huán)保的燃油標(biāo)準(zhǔn)。北京于今年開始全面執(zhí)行的“京六”燃油標(biāo)準(zhǔn)就是典型案例，更清潔的燃油標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加一些燃油成本，但肯定遠(yuǎn)小于多排放污染物對(duì)人體健康造成的損失。

更干凈的車輛，主要是指機(jī)動(dòng)車尾氣排放的干凈程度。該類政策包括，淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)低的老舊車輛、對(duì)柴油車安裝黑煙凈化裝置等。尾氣排放最干凈的車輛是純電動(dòng)車，其運(yùn)行不直接排放污染物，其次還包括氫燃料、混合動(dòng)力等新能源車。

　　更快的行駛速度，是指通過加快機(jī)動(dòng)車行駛速度減少污染物的排放。這類政策牽涉較廣，包括道路建設(shè)、軌道交通、公共交通、自行車、城市布局、機(jī)動(dòng)車停車政策、靈活上下班等等。

　　更短的行駛距離，包括城市布局、自行車出行等等。

　　以上政策應(yīng)當(dāng)在具體排放核算工具的支持下，經(jīng)過成本效益分析優(yōu)化，制定相應(yīng)政策體系。北京等以機(jī)動(dòng)車為主要污染源的大城市，由于固定源的減少，霧霾治理應(yīng)把更多的資源用到移動(dòng)源的排放控制上。

　  　四、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高面源排放控制能力

　　對(duì)面源的排放控制，我國一直沒有予以足夠重視，也沒有確定最佳實(shí)踐技術(shù)路線，采取的主要措施主要包括行政直接干預(yù)、部分補(bǔ)貼等。北京、石家莊等城市采取的拆除鍋爐、禁止燃煤等均屬此類措施。這類措施雖然見效快，可是社會(huì)成本高。面源排放規(guī)模小、監(jiān)測困難，所以對(duì)面源的排放控制既缺乏高效的技術(shù)手段，也不適合制定排放標(biāo)準(zhǔn)，或者實(shí)施排污許可證制度。

　　我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，使得面源已經(jīng)成為一些小城市、鎮(zhèn)以及北方區(qū)域性空氣污染的重要污染源。中小型法人機(jī)構(gòu)燃煤和規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)該一并納入監(jiān)管范圍。而對(duì)于居民住戶等中小型燃煤污染源，目標(biāo)是用清潔能源替代，減煤直至不燃煤，最清潔和方便的是電，需要解決的問題是居民的經(jīng)濟(jì)承受能力低。綜合以上政策措施，才能制定長期、有效的減煤計(jì)劃。

　　對(duì)于中小燃煤污染源，可以通過直接控制燃煤量替代控制污染物的排放量，避免陷入固定源排放監(jiān)測的思路。措施包括集中供熱、天然氣替代、其他可再生能源替代、節(jié)能等等。對(duì)于建筑工地、道路揚(yáng)塵、裸露地表等實(shí)際產(chǎn)生量很小的面源，也不必要采用更嚴(yán)格的控制措施。

　　霧霾治理迫在眉睫。政府專業(yè)化的管理模式，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；而具有較強(qiáng)針對(duì)性的專業(yè)化政策措施，也可以最快實(shí)現(xiàn)霧霾治理，并最終保衛(wèi)我們來之不易的財(cái)富和廣大人民群眾的切身利益。