2006年1月13日，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》作為《可再生能源法》的配套法規(guī)之一由國(guó)家發(fā)展改革委頒布。“在可再生能源中，目前技術(shù)成熟且裝機(jī)容量較大的，只有風(fēng)能發(fā)電?！北M管國(guó)家發(fā)展改革委副主任張國(guó)寶特別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)電的地位，但發(fā)展風(fēng)電必須降低成本，否則，在其他能源價(jià)格?如煤電?便宜的情況下，企業(yè)不可能會(huì)花巨資投資風(fēng)電.  
    因此張國(guó)寶指明，發(fā)展風(fēng)電降低成本須遵循3條基本原則：搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)行公開招標(biāo)及推進(jìn)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化。
    培育風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)
　　與此前在各省燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)上加0.25元/度的補(bǔ)貼電價(jià)不同，正式出臺(tái)的辦法規(guī)定風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。這種改動(dòng)表明國(guó)家希望此舉能使風(fēng)電廠商加大國(guó)產(chǎn)化設(shè)備比例，進(jìn)一步降低發(fā)電成本。由于招標(biāo)制意味著招標(biāo)電價(jià)最低的廠商才能獲得中標(biāo)，也將促使風(fēng)電廠商繼續(xù)加大國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的采購(gòu)比例，降低發(fā)電成本，從而降低上網(wǎng)電價(jià)。
　　中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，以前的招標(biāo)價(jià)格帶有很多非理性因素。因?yàn)樵葟氖嘛L(fēng)電產(chǎn)業(yè)的門檻比較高，需要有一定的電力行業(yè)背景，而獲得特許權(quán)就意味著政府幫開發(fā)商搞定電價(jià)等問題，加上風(fēng)電開發(fā)初期風(fēng)場(chǎng)有限，所以特許權(quán)在很多社會(huì)資本眼里是非常值錢的。自2006年1月1日起正式實(shí)施的《可再生能源法》，為中國(guó)可再生能源的發(fā)展提供了一個(gè)積極的政策框架。新出臺(tái)的《辦法》向大家傳遞了一個(gè)理性的價(jià)格信號(hào)，有意投資風(fēng)電的企業(yè)不應(yīng)該再不顧成本地盲目競(jìng)標(biāo)，會(huì)更加負(fù)責(zé)任地理性參與競(jìng)標(biāo)。
　　事實(shí)上，我國(guó)風(fēng)電業(yè)的很多基礎(chǔ)工作目前還亟待補(bǔ)課，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)還無法承受可能掀起的風(fēng)電開發(fā)熱潮，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，更重要的是通過風(fēng)電的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛指出，應(yīng)對(duì)風(fēng)電推行“保護(hù)電價(jià)”加“鼓勵(lì)電價(jià)”模式的激勵(lì)政策，培育中國(guó)的風(fēng)電市場(chǎng)。施鵬飛指出，“保護(hù)電價(jià)”即“最低電價(jià)”、“鼓勵(lì)電價(jià)”即“補(bǔ)貼電價(jià)”，應(yīng)在每度四毛“保護(hù)電價(jià)”的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)電增加每度兩毛三至兩毛五的“鼓勵(lì)電價(jià)”。施鵬飛認(rèn)為，近期發(fā)展風(fēng)電的目的，不是緩解缺電，也不是減排二氧化碳，而是培育風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，盡快掌握先進(jìn)機(jī)組的制造技術(shù)，形成批量生產(chǎn)能力，降低成本，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　根據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，2020年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，但這只占到國(guó)家發(fā)電裝機(jī)容量的3%，風(fēng)電在整個(gè)電網(wǎng)中的比重則更少。因此，風(fēng)電的發(fā)展并不僅僅取決于多發(fā)或少發(fā)電，而要真正帶動(dòng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的發(fā)展才是成功的標(biāo)志。目前國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)中，除了新疆金風(fēng)一支獨(dú)秀，產(chǎn)品已經(jīng)相對(duì)比較成熟外，其他企業(yè)都還處于發(fā)展初期?！犊稍偕茉窗l(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》的出臺(tái)，對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的穩(wěn)健和理性發(fā)展是很好的契機(jī)。此前制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的主要原因除缺乏各種配套政策外，儲(chǔ)能技術(shù)薄弱，風(fēng)電規(guī)模小、設(shè)備基本依賴進(jìn)口、開發(fā)一次性投入較大、價(jià)格比煤電和水電要高、市場(chǎng)化運(yùn)作存在較大難度，也是主要的原因。
　　據(jù)了解，目前我國(guó)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)獲得技術(shù)主要有三種渠道?合資、購(gòu)買許可證和聯(lián)合設(shè)計(jì)。國(guó)外風(fēng)電設(shè)備企業(yè)很少愿意和中國(guó)企業(yè)合資，即使合資也無法獲得核心技術(shù)。因此購(gòu)買許可證是很多中國(guó)企業(yè)的方法。而專業(yè)人士告訴記者：“許可證僅是張總裝圖，零部件還是需要自己研發(fā)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的制造水平使得國(guó)產(chǎn)零件跟歐洲零件有很大差距，設(shè)備整體性能很受影響。”為了彌補(bǔ)這一缺陷，只能重新設(shè)計(jì)總裝圖，這又需要一大筆錢。
　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，歐洲某家風(fēng)電設(shè)備企業(yè)甚至將一張?jiān)S可證賣給了很多家中國(guó)企業(yè)?！爸袊?guó)企業(yè)在這里扮演的是冤大頭的角色，”有專家對(duì)此已經(jīng)深感擔(dān)憂。
　　與歐洲的設(shè)計(jì)公司聯(lián)合設(shè)計(jì)風(fēng)電設(shè)備，是目前最經(jīng)濟(jì)也是最有效的方法，如果多家國(guó)內(nèi)企業(yè)能聯(lián)合起來參與設(shè)計(jì)和開發(fā)，就能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。而且這個(gè)市場(chǎng)很大，企業(yè)間構(gòu)不成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)曾經(jīng)試圖撮合很多企業(yè)“聯(lián)姻”，但是最終都以失敗告終。而《辦法》的出臺(tái)也許能讓企業(yè)清醒一下，對(duì)此有一個(gè)積極的觸動(dòng)。
　　去年底，世界風(fēng)能協(xié)會(huì)主席麥卡特來華參加一個(gè)綠色能源論壇時(shí)曾表示，對(duì)于擁有漫長(zhǎng)海岸線的中國(guó)，近海風(fēng)能在中國(guó)有廣闊的發(fā)展前景，特別是在制造業(yè)發(fā)達(dá)、能源供應(yīng)緊張的東部沿海地區(qū)。麥卡特認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該優(yōu)先考慮發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)。一個(gè)可供借鑒的國(guó)家是印度，2004年印度的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)298.5萬千瓦，位居全球第五，而且建立了自己的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)。 ??用國(guó)產(chǎn)化強(qiáng)化“造血機(jī)制”
　　據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)大陸累計(jì)總裝機(jī)市場(chǎng)份額中，國(guó)內(nèi)企業(yè)只占18%，進(jìn)口企業(yè)竟然占到了82%，大部分為丹麥、德國(guó)、西班牙等歐洲企業(yè)。理性的看，我國(guó)巨大的風(fēng)電市場(chǎng)不應(yīng)該讓外國(guó)廠商獨(dú)吞，特別是風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)是個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力極強(qiáng)的行業(yè)，核心部件有電機(jī)、齒輪箱、葉片、電控設(shè)備和偏航系統(tǒng)，等等，這些都是現(xiàn)代制造業(yè)的重要部件，風(fēng)電設(shè)備業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)國(guó)家的整體制造業(yè)上一個(gè)水平。
　　新出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》也是發(fā)改委在半年內(nèi)出臺(tái)的第二項(xiàng)鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的措施。去年7月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知明確規(guī)定，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到70%以上的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅不能減免。
70%的風(fēng)電來說，采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備對(duì)降低成本將起到明顯作用。國(guó)電所屬龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司有關(guān)人士表示，由于國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備造價(jià)明顯低于國(guó)外設(shè)備，國(guó)電今后會(huì)繼續(xù)加大國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)比例，并希望通過跟金風(fēng)科技的合作，用風(fēng)電的規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備的本地化。
　　1月16日，國(guó)電集團(tuán)旗下專門從事風(fēng)力發(fā)電的龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司與國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)商——金風(fēng)科技簽署合同，將采購(gòu)133臺(tái)金風(fēng)科技生產(chǎn)的750千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。去年12月，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司與新疆金風(fēng)科技股份有限公司在北京簽署了國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。此前，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司在國(guó)家發(fā)展和改革委組織的第三批國(guó)家風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目中一舉中標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委授予中國(guó)電力集團(tuán)投資公司在江蘇東臺(tái)20萬千瓦和甘肅安西10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司為進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，決定該項(xiàng)目的機(jī)組設(shè)備全都由金風(fēng)科技股份有限公司提供，機(jī)組為金風(fēng)750千瓦機(jī)組和金風(fēng)1200千瓦機(jī)組。簽約內(nèi)容包括江蘇鹽城東臺(tái)20萬千瓦和甘肅酒泉安西10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，投資總額約30億元，項(xiàng)目建設(shè)從2006年開始，預(yù)計(jì)2008年投入運(yùn)營(yíng)。在這次簽約項(xiàng)目中，江蘇東臺(tái)風(fēng)電場(chǎng)是目前國(guó)內(nèi)最大、世界單期建設(shè)規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后年供電量可達(dá)5億千瓦時(shí)。
　　新疆金風(fēng)科技股份有限公司是國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造公司，其生產(chǎn)的600千瓦機(jī)組、750千瓦機(jī)組、800千瓦機(jī)組以及1200千瓦機(jī)組占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的1/3。目前正在研制更大功率的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和海上風(fēng)電設(shè)備。金風(fēng)科技公司負(fù)責(zé)人表示，這次簽訂的金風(fēng)公司的750千瓦和1200千瓦風(fēng)機(jī)是國(guó)家科技部“十五”科技攻關(guān)和國(guó)家863項(xiàng)目的科研成果，完全具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！澳壳皣?guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到25%，打破了進(jìn)口設(shè)備一統(tǒng)天下的局面?！惫緦⒆プ∵@一良機(jī)，“打造出中國(guó)第一風(fēng)電制造的品牌?！?
    鼓勵(lì)民企民資參與創(chuàng)新生產(chǎn)
　　國(guó)家發(fā)展改革委曾于去年12月底批復(fù)了18項(xiàng)可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程資金申請(qǐng)報(bào)告，并安排國(guó)家補(bǔ)助資金1.22億元支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程的建設(shè)，顯示這一領(lǐng)域逐漸受國(guó)家重視。今年1月1日《可再生能源法》的正式施行，則為這一領(lǐng)域構(gòu)筑了快速發(fā)展的法律環(huán)境。緊接著，1月13日，新能源行業(yè)的112家民企又聯(lián)合發(fā)起成立了“全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)”。而就在剛剛結(jié)束的各地“兩會(huì)”中，“可再生能源”、“新能源”、“綠色能源”、“生態(tài)能源”等詞也被與會(huì)代表委員多次提及，受到廣泛關(guān)注。
　　在這股新能源開發(fā)熱潮中，民營(yíng)企業(yè)的參與也備受關(guān)注。自國(guó)務(wù)院頒布“非公36條”后，民企進(jìn)入能源領(lǐng)域的門檻有可能進(jìn)一步放低。此前一直對(duì)民企有各種限制的部分新能源領(lǐng)域可能進(jìn)一步向民企開放。1月16日，中華全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)在京成立。這意味著，新能源行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)將獲得整合，并有望出現(xiàn)一批支撐型的龍頭企業(yè)。剛剛組建的新能源商會(huì)，集合了全國(guó)112家新能源行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，包括從事小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能供電、光伏能發(fā)電等。此次，國(guó)家將大力提倡民企進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是太陽(yáng)能、小水電、風(fēng)電等領(lǐng)域，并將出臺(tái)相關(guān)措施予以扶持。
　　記者在參加有關(guān)可再生能源發(fā)展的多個(gè)論壇上，多個(gè)業(yè)內(nèi)人士都呼吁，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造須走自主創(chuàng)新之路。首先，由科研院所完成的風(fēng)電設(shè)備不能只停留在樣機(jī)的水平上，要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須把技術(shù)、融資、制造、運(yùn)營(yíng)聯(lián)合起來。其次，進(jìn)行人才基地、示范基地、測(cè)試基地的建設(shè)，形成連續(xù)不斷的市場(chǎng)生產(chǎn)力。同時(shí)，要保證中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)擁有持續(xù)的技術(shù)人才來源，擴(kuò)大自主創(chuàng)新成果的影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)風(fēng)電測(cè)試認(rèn)證體系的建立和完善，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立監(jiān)督機(jī)制。
　　據(jù)專家評(píng)估，我國(guó)到2020年，可以建設(shè)4000萬到1億千瓦裝機(jī)風(fēng)電場(chǎng)，形成一支龐大的風(fēng)電制造和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。此外，本土產(chǎn)品在售后服務(wù)保障等方面也具有不可忽視的優(yōu)勢(shì)。